Информация для тех студентов, кто хочет научиться превращать свои идеи в успешные проекты!!! Объявляем старт набора в Школу проектирования - уникальную площадку для развития проектного мышления и реализации социальных инициатив"

2 курс. Социальные услуги в системе социального обслуживания.

           

Последнее десятилетие показало, что социальное обслуживание, как развивающийся социальный институт и относительно самосто­ятельный сектор социальной сферы, является неотъемлемой частью общественного устройства России, активным субъектом социаль­ной защиты населения и социального развития страны. В услугах учреждений социального обслуживания нуждаются десятки милли­онов российских граждан — и прежде всего те категории, которые можно отнести к группам социально риска. Это:

•              люди старших поколений;

•              инвалиды;

•              безнадзорные дети;

•              семьи групп риска;

•              женщины и дети — жертвы семейного насилия;

•              безработные;

•              маргинальные группы;

•              бедные;

•              граждане без определенного места жительства;

•              люди, зависимые от алкоголизма и наркомании и др.

В современной России функционирует более 14 тыс. социальных- служб, которые предоставляют социальные услуги различным ка­тегориям населения, находящимся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно количество учреждений социального обслуживания уве­личивается примерно на 8—10 %, что свидетельствует о большой потребности населения в социальных услугах. Динамика развития учреждений и служб, предоставляющих услуги гражданам пожило­го возраста и инвалидам, свидетельствует о том, что в последние годы заметно выросло количество нестационарных учреждений со­циального обслуживания, а в стационарных учреждениях произош­ли качественные изменения.

Социальные услуги — это действия по оказанию помощи клиен­ту социальной службы в соответствии с видами социального обслу­живания.

Рассмотрим социальные услуги в системе социального обслужи­вания на основе вычленения выполняемых функций. Такие функ­ции следующие:

•              диагностическая;

•              прогностическая;

•              предупредительно-профилактическая;

•              правозащитная;

•              социально-педагогическая;

•              психологическая;

•              социально-бытовая;

•              коммуникативная;

•              рекламно-пропагандистская;

•              нравственно-гуманистическая;

•              организационная.

Услуги в системе социального обслуживания можно также клас­сифицировать в зависимости:

•              от объектов, которым они оказываются (разные категории на­селения, в том числе инвалиды, люди пожилого возраста, люди без определенного места жительства, находящиеся в трудной жизнен­ной ситуации и пр.);

•              субъектов, которые оказывают те или иные услуги (волонте­ры, официальные помощники — профессиональные социальные работники, неофициальные помощники — члены семьи и т. д.).

Услуги, оказываемые в области социальной работы, можно клас­сифицировать по временному фактору:

•              услуги, оказываемые в данный конкретный момент с целью - разрешения социальных проблем клиента;

• услуги, которые оказываются заблаговременно с целью предот­вращения трудной жизненной ситуации (например, распростране­ния разных форм девиантного поведения).

Процесс потребления социальной услуги можно представить в следующем виде.

1.             Наличие и осознание получателем услуг потребности в определенном факторе поддержания уровня жизни. Другими словами,существует потребность не в каком-то виде услуг, а в ка­ком-либо материальном или нематериальном благе (уходе, обще­нии, творческихзанятиях).

2.             Появление мотива у потребителя услуг к обретению бла­га, кизменению существующего состояния жизнедеятельности

(улучшению материального положения, занятости, востребованно­сти в обществе и т. д.).

3.             Контакт между специалистом, оценивающим услуги, и клиентом. Специалист предоставляет информацию, позволяю­щую клиенту узнать о возможностях приобретения социальных ус­луг, их качества и т. д.

4.             Принятие предложения или отказ от предложения по- предоставлению социальной услуги. Так, предложение посещать отделение дневного пребывания может вызвать отказ вследствие большой домашней загруженности; предложение проходить курс социальной реабилитации для людей с ограниченными возможно­стями может не встретить положительного ответа из-за психологи­ческих особенностей того или иного индивида.

5.             Предоставление социальной услуги. Данный этап характе­ризуется удовлетворением или неудовлетворением потребности от предоставленной услуги, желанием заказа данной услуги в буду­щем.

6.             Первичное осознание клиентом эффекта от получения со­циальной услуги. Эффект может быть как положительным, так и отрицательным.

7.             Выдвижение претензий к качественной и количествен­ной составляющим социальной услуги. Например, клиенту мо­жет не нравиться питание в столовой стационарного учреждения социального обслуживания, малые площади отделений дневного пребывания, невнимание со стороны обслуживающего персонала, недостаточная глубина юридической консультации и т. п. На этом этапе появляется разница в уровне потребностей клиента и объек­тивными возможностями предоставляющего услуги учреждения.

8.             Действие клиента по самоактивизации и самореализации своих потребностей. Постепенно клиент становится не столько объектом, сколько полноправным субъектом социального обслу­живания. Трудотерапия, участие в культурных мероприятиях, фор­мирование групп самопомощи, активизация правовой самозащиты — все это направлено на повышение самооценки и изменение жизненных ориентиров клиента.

9.             Вторичное осознание эффекта от оказания социальной услуги. При неоднократном получении социальных услуг клиент субъективно рассматривает себя в принципиально иной иерархии социальных статусов и ролей, изменяется его Я-концепция, ощуща­ется подъем жизненных сил, меняются жизненные перспективы. Данный этап, как и предыдущий, наступает не всегда. Все зависит от наличия мотивации лиц, получающих услуги, изменения их жиз­ненного статуса, степени активности или пассивности и т. д.

10.          Возникновение желания повторной услуги. Наступление данного этапа может произойти не только вследствие улучшения социального функционирования клиента, но и при формировании у него иждивенческих мотиваций без повышения социальной адап- тированности.

В этом случае многое зависит как от профессионализма специ­алистов, предоставляющих услуги, так и от состояния общества, пропагандирующего «обязанности» государства заботиться о своих гражданах. Поэтому информационно-пропагандистскую работу сле­дует направлять таким образом, чтобы предоставлять бесплатные социальные услуги только тем гражданам, которые сами не в состо­янии решить свои проблемы.

В качестве структурных компонентов социальных услуг выступа­ют следующие.

1.             Объекты социальных услуг — люди, группы людей, имею­щие потребности, интересы в решении своих жизненных проблем. Этот компонент включает в себя клиентов социальных служб, каж­дый из которых имеет свои индивидуальные особенности, потреб­ности, интересы. В рассмотрении данною компонента необходимо акцентировать внимание в организации услуг на индивидуальном, адресном подходе, с учетом оценки нуждаемости клиента в контек­сте его семейного положения.

2.             Субъекты социальных услуг — специалисты, социальные организации, реализующие профессиональные интересы, работаю­щие в сфере социальных услуг, а также потребители услуг (клиен­ты), достигшие социальной субъектности, работающие в качестве волонтеров. Таким образом, этот компонент включает в себя специ­алистов, волонтеров, работающих в системе социальных услуг, име­ющих профессиональные знания, умения и навыки в этой области. Важны система подготовки специалистов, их личностные качества, уровень духовной культуры и т. д. Важную роль играет и мотивация специалистов, оказывающих социальные услуги.

3.             Стандарты и нормы социальных услуг — оценка их нуждае­мости, технологии и формы оказания услуг. Этот компонент — со­держательный, включает в себя стандарты и нормативы, принципы,

формы предоставления услуг, их эффективность и результативность в качестве методов социальных услуг. К нему относятся:

•  социальная помощь;

•  социальная диагностика;

•  терапия;

•  коррекция;

•  профилактика;

•  надзор;

•  социальный аудит;

•  мониторинг и т. д.

4.  Социальные связи и отношения формируются в процессе взаимодействия «объект — субъект». Этот компонент — средовой, представляющий собой социум, в котором проходит процесс разви­тия социальных услуг, уровень адаптации к предоставляемым услу­гам, их востребованность, отношение и доверие к социальных служ­бам в обществе, создание уровня свободы выбора социальных услуг, влияние их развития на социальное состояние общества.

5.   Имущественно-финансовые ресурсы.

6.  Кадровые и управленческие ресурсы структур, оказываю­щих социальные услуги.

7.  Материальная и духовная культура объектов и субъектов со­циальных услуг.

8.   Результат эффективности и качества оказываемых услуг.

С точки зрения такого подхода, структура сферы социальных ус­луг интерпретируется как совокупность связей и отношений, в ко­торую вступают между собой потребители услуг и специалисты (ор­ганизации), предоставляющие их.

В основе содержания услуги могут лежать различные основания:

•  характер проблем клиентов (например, развод, потеря работы, смерть близкого человека, инвалидность);

•  особенности клиента (индивид, группа);

•  сфера деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с иными службами, учреждениями (сфера здраво­охранения, образования, транспорта и т. д.);

•   статус организаций, оказывающих социальные услуги (госу­дарственные, частные, благотворительные).

Выбрав в качестве логического основания для классификации типа клиента со спецификой социальных проблем, можно говорить о следующих службах:

1)  служба социальной помощи населению, одной из целей кото­рой является:

•  выявление семей, групп социального риска (многодетных, не­полных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в небла­гоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родите­лей и детей, одиноких, престарелых);

Рассмотрим функции социальных услуг:

•              адаптивная — способствует с помощью организации социаль­ных услуг активному приспособлению человека к условиям соци­альной среды;

•              диагностическая — выявляет истинные проблемы клиента, оценивает их, проводит анализ, определяет методы решения про­блемы;

•              превентивная — направлена на предотвращение возникно­вения возможных жизненных коллизий и отдельных индивидов и групп риска,поддержание нормального уровня жизни;

•              коррекционная — направлена на исправление тех социально- психологических черт и норм поведения клиентов, которые не со­ответствуют принятым нормам в обществе;

•              реабилитационная — способствует поддержанию, восстанов­лению физических, психических, социальных возможностей чело­века;

•              социализирующая — направлена на установление социаль­ных контактов по принципу «клиент — специалист — социальная служба — социум»;

•              сопровождающая — направлена на постоянную обратную связь клиента и специалиста с целью продвижения к желаемому результату;

•              опекунская — направлена на устройство детей и граждан, признанных судом недееспособными в опекунские семьи;

•              патронажная — позволяет систематически наблюдать за чело­веком (клиентом) с целью современного выявления степени их со­циальной дезадаптации, способной усугубить его жизненную ситу­ацию, и оказывает необходимую социальную помощь;

•              посредническая — ориентирована на поведение социальных субъектов, их взаимодействие и достижение определенного резуль­тата.

С точки зрения стоимости услуг выделено три вида услуг.

1.             Бюджетные — за счет средств государства. В Российской Фе­дерации свыше 85 % социальных услуг осуществляется за счет госу­дарственных бюджетных средств разного уровня.

2.             Производство смешанных средств предполагает наличие раз­ных источников финансирования, начиная с бюджетных средств и заканчивая средствами клиента. В случае предоставления спон­сорских средств (внебюджетных) государство выполняет регулиру­ющую роль посредством законотворческой деятельности.

3.             Клиент может заплатить за оказание услуги свои собствен­ные средства, т. е. предоставляются платные социальные услуги.

С точки зрения временного фактора социальные услуги могут быть постоянными (долговременными), например обслуживание одиноких пожилых людей и инвалидов на дому. Под единовремен­ной услугой понимается услуга, оказываемая в течение определен­ного времени (услуги инвалиду, когда его родственники уезжают в отпуск или командировку).

Разовая услуга может осуществляться по просьбе клиента. На­пример, в уборке квартиры, покупке лекарства, сопровождении на дачу и т. д.

С точки зрения новаций услуги можно классифицировать как инновационные и традиционные. Традиционные услуги — это те, которые сложились и годами не меняются, а инновационные позво­ляют внедрить в практику работы социальных служб новые виды услуг, более качественные, более эффективные.

По уровню социальные услуги можно классифицировать как фе­деральные, т. е. услуги, предоставляемые в рамках законодательных актов по разграничению функций государства в предоставлении услуг.

Государство оставило за собой предоставление услуг инвалидам, детям (детское пособие), матерям (материнский капитал).

Регионы предоставляют услуги всем другим категориям населе­ния, а также при возможности бюджета выделяют дополнительные меры социальной поддержки и федеральным льготным категориям населения. На уровне муниципальных образований также реализу­ются программы поддержки различных категорий населения и пре­доставления отдельных видов услуг.

Рассматривая предоставление социальных услуг с точки зрения сферы, отметим, что во всех ее отраслях развиваются самые раз­нообразные виды услуг. Это и медицинские, и образовательные, и культурно-досуговые, и адаптивной физкультуры, и организации занятости населения и т. д.

И наконец, завершающую группу классификации услуг представ­ляют социальные услуги с точки зрения метода. В практике услуг их применяется достаточно много. Это:

•              экономические (натуральная, материальная помощь);

•              психологические (психотерапия, психокоррекция, педагоги­ческие (воспитание, образование и т. д.);

•              медицинские (физиолечение, санаторно-курортное лечение, восстановительная терапия);

•              коммуникативные (информационные, социодосуговые);

•              комплексные — сочетающие в себе различные ранее обозна­ченные методы.

Новое законодательство предлагается следующую классифика­цию видов социальных услуг с учетом индивидуальных потребно­стей получателей:

1)             социально-бытовые, направленные на поддержание жизне­деятельности получателей социальных услуг в быту;

2)             социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем орга­низации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями соци­альных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3)             социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей со­циальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе ока­зания психологической помощи анонимно с использованием теле­фона доверия;

4)             социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей соци­альных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организация их досуга, оказание помощи се­мье в воспитании детей;

5)             социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и решении других проблем, связанных с трудо­вой адаптацией;

6)             социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7)             услуги в целях повышения коммуникативного потенциа­ла получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнеде­ятельности, в том числе детей-инвалидов.

Таким образом, представленная модель классификации сферы со­циальных услуг позволяет рассматривать их с точки зрения комплекс­ности, системности и единой направленности на формирование дан­ного социального института. В основе классификации социальных услуг должен лежать основной компонент этого процесса — взаимо­действие по принципу: «клиент — специалист — социальная среда».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона, получателем соци­альной услуги является гражданин, который признан нуждающим­ся в социальном обслуживании и которому предоставляется соци­альная услуга или социальные услуги.

Получатели социальных услуг имеют право:

1)             на уважительное и гуманное отношение;

2)             получение бесплатно в доступной форме информации:

•              о своих правах и обязанностях;

•              видах социальных услуг;

•              сроках, порядке и условиях их предоставления;

•              тарифах на эти услуги;

•              их стоимости для получателя социальных услуг;

•              возможности получения этих услуг бесплатно;

•              поставщиках социальных услуг;

3)             выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;

4)             отказ от предоставления социальных услуг;

5)             защиты своих прав и законных интересов в соответствии с за­конодательством РФ;

6)             участие в составлении индивидуальных программ;

7)             обеспечение условий пребывания в организациях социально­го обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим тре­бованиям, а также на надлежащий уход;

8)             свободное посещение законными представителями, адвоката­ми, нотариусами, представителями общественных и (или) иных ор­ганизаций, священнослужителями, а также родственниками и дру­гими лицами в дневное и вечернее время;

9)             социальное сопровождение в соответствии со ст. 22 Федераль­ного закона.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в иолустационарной и стационарной формах социального обслужи­вания предоставляются бесплатно:

•              несовершеннолетним детям;

•              лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Реализация закона предполагает комплексный подход при ока­зании социальной помощи. Данным законом вводится понятие «получатель социальных услуг» (п. 3 ст. 3). Гражданин может быть признан получателем социальных услуг, если он является нуждаю­щимся в социальном обслуживании и ему предоставляется соци­альные услуги. Вводится понятие «нуждаемость в социальном об­служивании». Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существует хотя бы одно из следую­щих обстоятельств:

•              полная или частичная утрата способности к самообслужива­нию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

•              наличие в семье инвалида или инвалидов, нуждающихся в по­стоянном постороннем уходе;

•              наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в соци­альной адаптации;

•              невозможность обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

•              насилие в семье или внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имею­щими пристрастие к азартным играм, лицами или страдающими психическими расстройствами;

•              отсутствие определенного места жительства;

•              отсутствие работы и средств к существованию;

•              наличие иных обстоятельств, которые на региональном уровне признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизне­деятельности граждан (ст. 15).