Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения.
1. Всеобщность социального обеспечения. Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным СоветомРСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимыхобстоятельств получить определенные виды социального обеспечениянезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство непредусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видовобеспечения, однако устанавливает условия, при соблюдении которыхони предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, чтоправо на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость отучастия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального дохода, среднедушевого дохода семьи и т. д.Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионномобеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособныхграждан, который представляет собой основу всей системы социальногообеспечения. Все другие виды помощи и обслуживания престарелыхи нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения ихспецифических потребностей, как правило, сверх пенсии (протезирование, различные бесплатные либо со скидкой услуги и т. п.).Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» впервые предусмотрел наряду с трудовыми пенсиями(по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца) право на социальную пенсию любому гражданину независимо от еготрудовой деятельности, ставшему нетрудоспособным в силу старости,наступления инвалидности.По ранее действовавшему законодательству нетрудоспособнымгражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, назначалось ежемесячное пособие, но при условии, если они неимели источника средств к существованию и родственников, обязанныхпо закону их содержать. Решение о предоставлении пособия сопровождалось проверкой материального и семейного положения человека.Таким образом, в настоящее время в России введено подлинновсеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано.Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. Согласно ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство,семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Руководствуясь даннойконституционной нормой, Государственная Дума 19 мая 1995 г. приняла Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей». Согласно преамбуле Закона устанавливается единаясистема государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государствомматериальную поддержку материнства, отцовства и детства.В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемыхдетей, материального достатка имеет право при рождении ребенка наматериальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения.Принцип всеобщности социального обеспечения закреплен такжев законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 41Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). В пределахфедеральной и территориальных программ обязательного медицинскогострахования медицинская помощь и лечение предоставляются всемгражданам РФ, при определенных условиях – иностранным гражданам,лицам без гражданства, беженцам.
Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой,практика Российской Федерации, социальное страхование являетсянаиболее рациональной, проверенной временем формой социальногообеспечения работников при наступлении страховых рисков.Обязательное социальное страхование – это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.Система обязательного социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование.Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска.Финансовую базу указанных видов страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды – Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальныефонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают накопление обязательных к уплате страховых взносов – основногоисточника средств, за счет которого финансируются денежные выплатыи услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального страхования.Социальное страхование носит обязательный характер, что находитвыражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанностипредоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.Все работники подлежат обязательному социальному страхованию.На них распространяются все виды социального страхования независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право наполучение всех видов обеспечения по социальному страхованию наусловиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы насоциальное страхование работников уплачиваются работодателями.Средства обязательного социального страхования расходуются навыплаты страховых пенсий, различных пособий работающим (пособийпо временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за времяотпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, ритуальныхпособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т. д.По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связис его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой обязательного социального страхования существуют и виды социальногообеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средствбюджетов всех уровней (социальные пенсии, пособия семьям, имеющим детей, материнский (семейный) капитал, пособие по безработице,социальные услуги, профессиональное обучение и трудоустройствоинвалидов, обеспечение их средствами передвижения, протезно-ортопедическая помощь и др.).По мере развития рыночных отношений все большее место в источниках финансирования социального обеспечения занимают страховыеплатежи работодателей.
3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Данный принцип раскрывается через правовые нормы,которые устанавливают виды социального обеспечения, условия ихпредоставления, размеры.Критерии дифференциации могут носить объективный характер(природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участниковправоотношений, например физиологических особенностей, состоянияздоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Наибольшеезначение придается такому критерию дифференциации, как трудоваядеятельность. В преамбуле Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было закреплено, чтоосновными критериями дифференциации условий и норм пенсионногообеспечения признаются труд и его результаты.В настоящее время с определенной продолжительностью трудовогостажа связано право на страховую пенсию по старости. Длительнаяработа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное получениепенсионного обеспечения. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельностипри определенных условиях влияет на размер пенсионного обеспечения.Связь социального обеспечения с трудом прослеживается и в нормахпо обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.).К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (несчастный случай на производстве,профессиональное заболевание, военная травма). На содержание правагражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленныесоциально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитаниедетей в неполной семье, проживание на определенных территорияхи в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпускепо беременности и родам, по уходу за ребенком и т. д.
4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровняобеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия,компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальнойпомощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.В настоящее время данный принцип не реализован, поскольку ниодна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда,такого уровня не достигает. Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровеньжизни. Такая обязанность вытекает как из международных актов в области социального обеспечения, так и из ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что пенсии,пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.Поскольку правовые принципы не только пронизывают содержаниенорм, но и определяют направление развития права, рассматриваемыйпринцип не снимается с повестки дня, и по мере укрепления экономикигосударство юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум.24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточномминимуме в Российской Федерации», которым установлена правоваяоснова для определения прожиточного минимума в России и его учетапри установлении гражданам государственных гарантий полученияминимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан.Прожиточный минимум определяется в Законе как стоимостнаяоценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы.Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых длясохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности.Согласно Закону прожиточный минимум в целом по России предназначен для обоснования устанавливаемых на федеральном уровнеминимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособийи других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапноеповышение минимальных размеров оплаты труда и пенсии до величиныпрожиточного минимума.В связи с принятием нового Федерального закона от 3 декабря 2012 г.№ 227 «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»несколько увеличены минимальные жизненные стандарты. По мнению экспертов, новая потребительская корзина россиянам нужна была,однако ее состав очень спорный, изменения, которые были внесеныновым законом, далеко не радикальные.
5. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Содержание данного принципа выражается в том, что к числуоснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятсяразличные события, которые могут сопровождать человека в течениевсей его жизни. Это – достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично;утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельностьв определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье;нуждаемость в медицинской помощи и лечении, постороннем уходе,средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение;смерть близких и т. д.Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновениемправа на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться,зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительныхрасходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванныхболезнью, инвалидностью, старостью и т. д.Представление общества о нуждаемости в социальном обеспечениине остается неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, принаступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником приисполнении своих служебных обязанностей, утрата трудоспособностив связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится государствомполитика, гарантирующая всесторонность материального обеспеченияи социального обслуживания граждан, попавших в затруднительнуюжизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближеоно стоит к выполнению своей социальной функции, закрепленнойв Конституции РФ.
6. Многообразие видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.). В денежной форме выплачиваются пенсии, пособия, компенсации,виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционнымипенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, завыслугу лет российским законодательством предусмотрены социальныепенсии, досрочные пенсии безработным.Заново сформировалась система социальных пособий на детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрел различные виды государственныхсоциальных выплат:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитаниев семью;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет;
• пособие на ребенка;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего,проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящеговоенную службу по призыву.
Отдельными нормативными актами предусмотрены: пособие по временной нетрудоспособности; по безработице; единовременное пособиегражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; гражданам привозникновении поствакцинальных осложнений; социальное пособиена погребение и др.Система компенсационных выплат – новое явление для российскогосоциального обеспечения. Они предоставляются работникам за времяотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; студентам, аспирантам за время академического отпуска; трудоспособнымнеработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы,престарелым, ребенком-инвалидом; на детей, находящихся под опекойи попечительством и др.Самостоятельными видами социального обеспечения являются медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение.Социальное обслуживание является неотъемлемым элементом системы социального обеспечения, в рамках которого предусматриваетсясоциальная помощь не в денежной форме, а в виде социальных услуг.В настоящее время социальное обслуживание охватывает многообразные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой, адресованных гражданам для удовлетворения их специфическихпотребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью,многодетностью. Это социальная помощь на дому; содержание в учреждениях социального обслуживания; содержание детей в детскихучреждениях; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, их профессиональное обучение и трудоустройство; предоставление льгот по системе социального обеспечения.Многообразие видов социального обеспечения позволяет полнееосуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается, и гарантировать имсоциальную помощь с учетом их специфических потребностей.В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»2 предусматривается оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущимодиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от нихпричинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другиевыплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда,обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).Кроме того, данный Закон в связи с монетизацией льгот предусматривает предоставление государственной социальной помощи в виденабора социальных услуг в натуральной форме отдельным категориям граждан, имевшим ранее право на различные льготы, замененныевпоследствии ежемесячной денежной выплатой; введены социальныедоплаты к пенсии, если ее размер ниже прожиточного минимума.Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является особым видом социального страхования и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектовстрахования в снижении профессионального риска; возмещение вреда,причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении имобязанностей по трудовому договору и в иных установленных закономслучаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всехнеобходимых видов обеспечения по страхованию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизмаи профессиональных заболеваний.Статья 8 данного Закона устанавливает перечень видов обеспеченияпо страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обеспечение осуществляется в виде пособия повременной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховымслучаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; в виде единовременной, ежемесячных страховыхвыплат застрахованному лицу либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти; в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного,на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию,включая расходы на: дополнительную медицинскую помощь (сверхпредусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в томчисле на дополнительное питание и приобретение лекарств; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным,в том числе осуществляемый членами его семьи; санаторно-курортноелечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемогоотпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно,стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях такжестоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания; протезирование, а также на обеспечениеприспособлениями, необходимыми застрахованному лицу для трудовойдеятельности и в быту; обеспечение специальными транспортнымисредствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов нагорюче-смазочные материалы; профессиональное обучение (переобучение). Дополнительные расходы производятся страховщиком, еслиучреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в указанных видах помощи, обеспечения или уходе.7. Участие общественных объединений, представляющих интересыграждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Общеправовой принцип о правекаждого на объединение для защиты своих интересов и гарантированности свободы деятельности общественных объединений находит своепреломление в названном выше отраслевом принципе. Укреплениюправового статуса лиц, охватываемых сферой социального обеспечения, способствует их активная позиция в отстаивании своих интересов.Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами ряда законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов».Для усиления общественной инициативы в сфере социального обеспечения появляется законодательная база. Так, ст. 33 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, что федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФпривлекают полномочных представителей общественных объединенийинвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.
Комментариев нет:
Отправить комментарий