2 курс. Лекция 1.

1. Понятие о социальной защите в РФ.

Социальная защита населения является важнейшей составляющей социальной политики. Она направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав для обеспечения уровня жизни, необходимого для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите. Чуть позже этот термин стал широко использоваться другими странами, а также его стала использовать международная организация труда.

В научной литературе понятие «социальная защита» трактуется по-разному. Ряд авторов под социальной защитой населения понимают деятельность государства, направленную на реализацию совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Ряд авторов рассматривают социальную защиту, как деятельность государственных и негосударственных органов, направленную на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении социально значимых обстоятельств.

На наш взгляд наиболее полное определение социальной защиты имеет следующий контекст «социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности реализовать свой трудовой и гражданский потенциал».

В целом, основной функцией социальной защиты является предоставление помощи человеку, попавшему в трудное финансовое положение. Более детально функциональные особенности социальной защиты разъясняются в различных классификациях ее функций. Ряд авторов выделяет три основные функции социальной защиты населения: компенсирующая, защитная и стабилизирующая. Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение. Защитная функция гарантирует материальное обеспечение достаточное для покрытия основных нужд человека. Стабилизирующая функция предназначена для согласования интересов работников работодателей и государства.

Ряд авторов выделяют четыре основные функции. Профилактическая – направленная на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан. Экономическая функция, направленная на оказание материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации. Социально-реабилитационная функция выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Политическая функция направлена на обеспечение гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, и регламентировано законодательством. В соответствии с Конституцией РФ, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, поэтому система социальной защиты населения является единой федеративной, определяющей государственную целостность и разграничение полномочий и предметов ведения между равноправными субъектами.

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент которой специфичен и играет свою особую роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основными институтами социальной защиты являются: социальное страхование; социальное обеспечение; социальная помощь. Кроме того, сюда можно отнести благотворительность и личные сбережения граждан. 

Система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что способствует нормальному воспроизводству рабочей силы.

В качестве субъектов социальной защиты выступают: государство; страховые организации; общественные организации; внебюджетные организации; благотворительные фонды, работодатели. Объектами социальной защиты являются: наемные работники; пенсионеры; инвалиды; бедные семьи; безработные; и др.

Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет собой массив правовых норм, обеспечивающих гарантии социальной защиты граждан.

Конституция РФ закрепляет право граждан на социальное обеспечение по воз- расту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Гарантируется (ст. 43) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных организациях. Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации.

Экономические основы государственных внебюджетных социально-страховых фондов: пенсионного, обязательного медицинского страхования и социального страхования закреплены в соответствующих федеральных нормативных правовых актах. Экономические основы учреждений социальной защиты населения регламентируются бюджетным и гражданским кодексами РФ, законодательством субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ.

Приняты Федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Об основах социального обслуживания граждан в РФ»; – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; – ФЗ «О занятости населения в РФ»; – Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; – ФЗ «О страховых пенсиях»; – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ»; – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»; – ФЗ «О ветеранах» и других. Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения.

В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли изменения, в результате которых повысилась адрестность социальной защиты. Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могли быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Вместе с тем действующая модель организации социального обслуживания населения не позволяла в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. В действующих законах отсутствовал исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Положения ряда норм действующих законов не соответствовало нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др.

В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В законе четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Особый упор в законе сделан на профилактику нуждаемости граждан в соцобслуживании. Вводится социальное сопровождение. Закрепляется принцип осуществления соцобслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в соцуслугах. Последние могут предоставляться в стационаре, полустационарных условиях и на дому.

Предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг. Согласно закону, платность соцуслуг, предоставляемых в полустационарных условиях и на дому, базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дохода. При этом закреплено, что новые условия предоставления соцуслуг не должны ухудшить положение тех, кто имеет право на их получение в настоящее время.

Бесплатно соцуслуги оказываются следующим категориям. Во всех формах – несовершеннолетним детям, а также пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. На дому и полустационарной форме бесплатно могут получать соцуслуги граждане, чей среднедушевой доход ниже установленной величины. Размер предельного среднедушевого дохода для предоставления соцуслуг бесплатно будут определять региональные власти (но не менее 1,5 регионального прожиточного минимума).

 2. Категориальный аппарат социальной защиты

Социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

Получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;

Поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

Стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;

профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Социальная поддержка – программа специальных мер, осуществляемых социальной службой и направленных на поддерживание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в определенный момент своей жизнедеятельности.

Социальная служба – структура, выполняющая определенные функции защиты, помощи и поддержки.

Социальная адаптация – процесс активного приспособления индивида к условиям социальной среды; вид взаимодействия личности или социальной группы с социальной средой. Ведущим компонентом социальной адаптации является согласование оценок, притязаний человека, его личных возможностей (реальный и потенциальный уровень) со спецификой социальной среды, целей, ценностей, ориентаций личности со способностью их реализации в конкретной социальной среде.

Социальная реабилитация – процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества.

Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг, а также материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации человека, находящегося в трудной жизненной ситуации.

Социальные гарантии –система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей.

Социальные условия – форма проявления производственных отношений; способ общественного производства, социально-экономический строй, политическая структура общества.

Социальные факторы — проявление социальных усло­вий для конкретного человека; условия труда, отдыха, жи­лье, питание, образование, воспитание и т.д.

Технология социальной работы – совокупность при­емов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, учреждениями социального обслуживания и со­циальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, решения разного рода социальных проблем, обеспечения задач по социальной помощи населению.

Медико-социальная работа – профессиональная дея­тельность медицинского, психологического и социально-правового характера, созданная на междисциплинарной ос­нове и направленная на восстановление, сохранение и ук­репление здоровья населения.

Медико-социальная помощь населению – профилакти­ческая, лечебно-диагностическая, реабилитационная, про­тезно-ортопедическая и зубопротезная помощь, включаю­щая меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, содержащая выплату по­собий по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь оказывается в учрежде­ниях системы здравоохранения и системы социальной защиты. Суть медико-социальной помощи заключается в координационной работе медицинских, социальных и иных специалистов, обеспечивающих оказание нуждающимся ли­цам медико-социальных услуг.

Здоровье — состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болез­ней; гармоническое единство биологических и социальных качеств, обусловленных врожденными и приобретенными биологическими и социальными воздействиями (болезнь — нарушение этого единства); состояние, позволяющее вести нестесненную в свободе жизнь, полноценно выполнять свой­ственные человеку функции (прежде всего трудовые), вести здоровый образ жизни, т.е. испытывать душевное, физичес­кое и социальное благополучие.

Индивидуальное здоровье – здоровье отдельного чело­века; оценивают по персональному самочувствию, наличию или отсутствию заболеваний, физическому состоянию.

Общественное здоровье – состояние общества, которое обеспечивает условия для активного продуктивного образа жизни, нестесненного физическими и психическими заболеваниями.

Индекс общественного здоровья — соотношение здоро­вого и нездорового образа жизни населения.

Инвалидность — состояние ограничения жизнедеятель­ности вследствие стойких расстройств функций организма, приводящих к необходимой социальной защите, т.е. это стойкая потеря работоспособности; сложное социальное яв­ление, приводящее к изменению социального статуса чело­века и необходимости оказания ему социальной помощи, создания особых производственных условий.

3. Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

 Из ст. 15 Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры обладают приоритетом перед нормативными актами Российской Федерации в случае их противоречия. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации играют важную роль в правовом регулировании социального обеспечения в Российской Федерации.

Международные правовые акты, регламентирующие социальное обеспечение, можно разделить на четыре группы. В первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые Организацией Объединенных Наций – ООН (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.), во вторую – акты специализированных организаций (Всемирной организации здравоохранения. Международной организации труда), в третью – акты регионального характера (заключенные в рамках Совета Европы, СНГ), в четвертую – двусторонние международные договоры и соглашения Российской Федерации.

Говоря об актах, составляющих первую группу, необходимо отметить, что Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение, закрепила принципы его предоставления. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах также признается право на социальное обеспечение, гарантируется достаточный жизненный уровень.

Конвенция ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные пособия, иные социальные пособия.

Конвенция ООН "О правах ребенка", принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, благами социального обеспечения.

Декларация ООН "О правах инвалидов" от 9 декабря 1975 г. закрепляет понятие "инвалид", права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни.

Актом ООН от 16 декабря 1991 г. зафиксированы Принципы в отношении пожилых людей: провозглашены их права на независимость, участие, уход, реализацию внутреннего потенциала, достоинство. Нормы этого документа направлены на го, чтобы сделать жизнь лиц преклонного возраста полнокровной.

Конвенция ООН "О правах инвалидов" от 13 декабря 2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод. Конвенция закрепила принципы уважения особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества, равенства возможностей, доступности, равенства мужчин и женщин, уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и права детей- инвалидов сохранять свою индивидуальность.

В международных актах первой группы не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это тот социально минимальный уровень, который включает в себя все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем эти акты содержат перечни всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство.

Разговор об актах, входящих во вторую группу следует начать с актов Международной организации труда (далее – МОТ), которая уделяет значительное внимание вопросам социального обеспечения и охраны здоровья работников. Нормотворчество является важнейшей функцией этой организации. Ценность актов МОТ состоит также в том, что они закрепляют достаточно эффективный контрольный механизм, включающий в себя регулярный контроль на основе докладов правительств и контроль, базирующийся на направлении представлений и жалоб.

Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает право подлежащих обеспечению лиц на отдельные виды социального обеспечения: оказание медицинской помощи (разд. II), предоставление пособия по болезни (разд. III), пособия по безработице (разд. IV), пособия по старости (разд. V), пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания (разд. VI), семейных пособий (разд. VII), пособия по беременности и родам (разд. VIII), пособия по инвалидности (разд. IX), пособия по случаю потери кормильца (разд. X). Конвенция не только перечисляет виды социального обеспечения, но и определяет основные условия их предоставления и размеры.

Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" определила направление социальной политики – достижение благосостояния и развитие населения а также поощрение стремления людей к социальному прогрессу, повышению жизненного уровня. Государства обязуются принимать меры для обеспечения независимым производителям и наемным работникам условий, которые дадут им возможность повысить свой жизненный уровень собственными усилиями и обеспечат поддержание прожиточного минимума.

28 июня 1962 г. была принята Конвенция МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения". Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, ее подписавшего, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну' или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Конвенция МОТ от 29 июня 1967 г. № 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" содержит условия и размеры предоставления указанных пособий (пенсий).

 Конвенция МОТ от 25 июня 1969 г. № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" закрепляет право на медицинскую помощь, определяет ее содержание (общая врачебная помощь, помощь, оказываемая специалистами стационарным или амбулаторным больным вне больницы, отпуск медикаментов, госпитализация, зубоврачебная помощь, медицинское восстановление, протезирование), условия и размеры материального обеспечения работников по болезни, называет страховые случаи.

Конвенции МОТ регламентируют и вопросы охраны здоровья лип, занимающихся отдельными видами деятельности. В частности, Конвенция МОТ от 29 июня 1946 г. № 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" закрепляет положение о том, что лицо не может быть принято на работу на судне без удостоверения, подписанного врачом, подтверждающего пригодность к работе в море. Медицинское удостоверение должно подтверждать: что слух и зрение лица, а для лиц, которые должны работать на палубе (исключая некоторых специалистов, пригодность которых к выполняемой ими работе не снижается от неспособности различать цвета), их способность различать цвета являются вполне удовлетворительными; что лицо не страдает какой-либо болезнью, способной обостриться в результате службы в море или сделать его непригодным к такой службе или угрожать здоровью других лиц на борту. Конвенция МОТ от 9 октября 1946 г. № 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" устанавливает, что ребенок моложе 18 лет принимается на работу, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что работа ему противопоказана. На протяжении всего времени работы ребенок находится под медицинским наблюдением (медицинское освидетельствование проводится не реже одного раза в год). При этом ни дети и подростки, ни их родители не несут расходов, связанных с медицинским освидетельствованием.

Помимо конвенций важное значение в области права социального обеспечения имеют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 "О сохранении прав в области социального обеспечения" (1983) и др.

Ассамблея здравоохранения, как орган Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), имеет право принимать акты по вопросам, касающимся: санитарных и карантинных требований и иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней; номенклатуры болезней, причин смерти и практики общественного здравоохранения; стандартов диагностических методов исследования для их международного использования, стандартов в отношении безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле; рекламы и ярлыков биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле.

Третья группа международных правовых актов представлена региональными актами Совета Европы и СНГ.

Европейская социальная хартия закрепляет обязанность государств создавать или поддерживать систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень, принимать меры по устранению причин нездоровья; предоставлять услуги консультационного и просветительского характера, направленные на укрепление здоровья и здорового образа жизни и на развитие чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращать эпидемические, эндемические и другие заболевания, а также несчастные случаи. Хартией также закреплены права на защиту несовершеннолетних детей, права работающих женщин, инвалидов на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реабилитацию, семьи (матерей, детей) – на социальную, правовую и экономическую защиту, право на охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную и медицинскую помощь, услуги со стороны социальных служб.

Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. регулирует предоставление медицинской помощи, выплат по болезни, безработице, старости, помощь в случае производственной травмы, помощи семьям – при наличии детей, помощи по беременности и родам, помощи по инвалидности, в случае смерти кормильца.

Большинство соглашений СНГ, касающиеся вопросов предоставления социального обеспечения, были заключены в 1990-е гг. Причиной столь активного взаимодействия государств – участников СНГ в тот период стали резко увеличившиеся с распадом СССР потоки переселенцев внутри Содружества и лиц, которые с целью получения заработка мигрировали по постсоветской территории, распавшейся на территории отдельных государств.

В общем виде вопросы социального обеспечения регламентируются Конвенцией СНГ 1995 г. "О правах и основных свободах человека". В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей. Чтобы человек мог эффективно реализовать право на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся стороны обязуются обеспечить любому лицу, которое не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, необходимую помощь, а в случае болезни – уход, необходимый в его состоянии. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту государства – участники Конвенции должны принимать все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб. Россия ратифицировала данную Конвенцию Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-Φ3.

13 марта 1992 г. было заключено межправительственное Соглашение "О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". Данное Соглашение урегулировало порядок назначения пенсий гражданам, приобретшим право на пенсию после распада СССР на территории одного из государств – участников Соглашения, а также порядок пенсионного обеспечения в случае переселения пенсионера из одного государства- участника в другое, исчисления трудового стажа и заработка для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа. Соглашение определило и основные направления сотрудничества компетентных органов сторон по его реализации.

Соглашение СНГ от 26 июня 1992 г. "О сотрудничестве в области охраны здоровья населения" посвящено разработке и осуществлению совместных программ по приоритетным и актуальным проблемам здравоохранения и медицинской науки; подготовке, использованию и повышению квалификации медицинских, научных и научно-педагогических кадров на основе согласованных квалификационных требований к выпускнику, специалисту; разработке и производству изделий медицинской техники, лекарственных, диагностических средств и иммунобиологических препаратов, в том числе разработке и утверждению согласованных стандартов, а также сотрудничеству в области регистрации, сертификации и контроля качества продукции медицинского назначения. В Соглашении отражены также вопросы развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области экспериментальной, клинической и профилактической медицины в соответствии с потребностями охраны здоровья граждан; координации разработки санитарного законодательства, введения санитарно-гигиенических нормативов, организации и проведения иммунопрофилактики, мероприятий по санитарной охране территории; обмена медицинской и иной информацией по вопросам состояния здоровья населения, формирующих его факторов, основных показателей здравоохранения и оказываемой медицинской помощи; проведения мероприятий учебно-информационного и научного характера; расширения прямых связей между органами и учреждениями здравоохранения.

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодателем. Соглашением определяется, что гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной стороны, находящихся на территории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях – в порядке, предусмотренном для граждан стороны пребывания.

 Законы РФ о социальной поддержке и социальных услугах для людей с ограниченными возможностями здоровья, предпенсионного возраста, старшего поколения

 Федеральный закон №166-ФЗ

от 15.12.2001 (ред. от 27.12.2018)

О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации

Закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Федеральный закон №178-ФЗ

от 17.07.1999 (ред. от 01.04.2019)

О государственной социальной помощи

Закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон №181-ФЗ

от 24.11.1995 (ред. от 29.07.2018)

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации

Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон №442-ФЗ

от 28.12.2013 (ред. от 01.05.2019)

Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации

Закон устанавливает:
1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;
2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;
3) права и обязанности получателей социальных услуг;
4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.

 

 

2 курс. Лекция 2.

Показателем самостоятельности отрасли права является наличиене только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности.

Изучение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общуюнаправленность развития правовых норм в пределах всей системы правалибо ее отдельных отраслей или институтов. В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды ученых стали меняться. Споры обычно сводятся к тому, являются принципы права только «руководящими идеями» и потому достаточно вывести их из смысла правовыхнорм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение правового принципа толькокак некой руководящей идеи без обязательного закрепления ее в правеперевело бы эту категорию в область правосознания или правовой наукии возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы – это принципы «права своего времени». Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливаяобщее правило поведения на основе руководящих идей, не содержатвсех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяютсущность и содержание не только действующих, но и будущих правовыхнорм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когдав них имеются противоречия и пробелы. Вместе с тем, различая эти понятия, следует отметить тесную связьмежду ними, поскольку принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам. Представляется, что закрепление правовых принципов в нормахправа – это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В условиях же переходногопериода, нестабильности экономики, падения политических и моральных устоев общества законодательно реализовать данную задачу вряд ливозможно, поскольку эффективность и целесообразность многих правовых положений, принимаемых в такой период, не носит устойчивого,проверенного опытным путем характера. Одно из основных назначений правовых принципов – гарантировать стабильность руководящих началв настоящей и будущей национальной правовой системе, в связи с чемони не могут быть краткосрочными. Так, например, в ст. 4 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» закреплены и конкретизированы основные принципыобязательного социального страхования, отражающие общепризнанныемировым сообществом основополагающие, руководящие идеи, которыедолжны пронизывать правовое регулирование данной организационно – правовой формы социального обеспечения работающих по найму.Они содержатся в целом ряде международных актов, посвященных вопросам обязательного социального страхования, а также в российскихфедеральных законах.

К ним относятся:

• устойчивость финансовой системы обязательного социальногострахования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальныхгарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лицна защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимоот финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов обязательногосоциального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

• ответственность за целевое использование средств обязательногосоциального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социальногострахования.Реализация указанных принципов должна гарантироваться всейсистемой нормативных правовых актов, нормы которых регулируютразличные виды общественных отношений, возникающих в сфере обязательного социального страхования.Система принципов права имеет свою структуру.

Так, по сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

• общеправовые, свойственные всем отраслям права;

• межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслейправа;

• отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

• внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

       В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

       К общеправовым относятся принципы, закрепленные в КонституцииРФ: признание и гарантированность в России прав и свобод человекаи гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человекаи принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свободчеловека и гражданина непосредственно действующими; равенство всехперед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщиныи равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственнойзащиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественныеотношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных имсоциально-экономических прав, общими являются, например, следующие принципы:

обеспечение достойной жизни и свободного развитиячеловека; гарантированность охраны его жизни и здоровья;

обеспечениегосударственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и пожилых граждан;

 запрещение принудительного трудаи др.

Это так называемые межотраслевые принципы, они пронизываютсодержание норм таких отраслей права, как трудовое, семейное, правосоциального обеспечения.

Общеправовые и межотраслевые принципы, отражая спецификупредмета и метода правового регулирования права социального обеспечения, находят свою конкретизацию в отраслевых принципах.Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей,принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих порнет общего нормативного акта (основ или кодекса), где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены выводить их из сути нормправа социального обеспечения.

При этом важно учитывать, что в силуст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составнойчастью правовой системы России.

В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно: • обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей; • страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств; • все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; • всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных2

.Идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли актуальностии сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояниеэкономики, вытекают из содержания социальной политики государствав сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, даютобобщенную характеристику отрасли.

Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы – одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны,характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой –указывают основные тенденции ее развития.Ученые, занимающиеся исследованиями в области социальногообеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает и их количество у различных авторов. Например, В. Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит: связь обеспечения, какправило, с трудом; обеспечение не только граждан, но и их семей; свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими; приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан; зависимость уровняобеспечения от прожиточного минимума. Е. Е. Мачульская выделяетследующие принципы: всеобщность; дифференциация социальногообеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.),природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; гарантированность социального обеспечения при наступлении социальных рискови иных социально значимых обстоятельств, установленных законом;ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни2.Конечно, можно оспаривать формулировки отдельных принципов, ихполноту, но нельзя отрицать объективность их существования и определяющее воздействие на развитие отрасли права социального обеспечения.Нам представляется наиболее удачными формулировка и разработкапринципов права социального обеспечения, предложенные Э. Г. Тучковой.

В частности, она выделяет следующие принципы:

• осуществление социального обеспечения за счет как страховыхплатежей, так и средств бюджета;

• дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

• обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

• гарантированность социальной помощи в случаях, когда человекнуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социальнозначимыми;

• многообразие видов социального обеспечения;

• участие общественных объединений, представляющих интересыграждан, в разработке, принятии и осуществлении решений повопросам социального обеспечения и защиты их прав.Очевидно, что среди основных отраслевых принципов в указаннойвыше системе должен содержаться и такой как принцип всеобщностисоциального обеспечения.Выше уже говорилось, что в структуре принципов, классифицируемых по сфере их действия, выделяют также принципы отдельныхинститутов той или иной отрасли – внутриотраслевые принципы.В российском социально-обеспечительном законодательстве последних лет прослеживается тенденция закрепления непосредственно в нормах права внутриотраслевых принципов. Так, в ст. 4 Федерального законаот 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания гражданв Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2015 г., закреплены, например, принципы института социального обслуживания.Неоднократно предпринимались попытки закрепить в нормативныхправовых актах принципы одного из основных институтов отрасли –института пенсионного обеспечения. Например, Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой были сформулированы следующие принципы: • каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; • каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию; • каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; • финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов РФ и отраслей экономики; • средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом.Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целяхобеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от ихместа жительства на территории Российской Федерации. Расходына пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионномстраховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.Указанные выше принципы нельзя признать универсальными, поскольку они не отразили, например, таких основополагающих идейкак гарантированности получателям пенсий достойного уровня жизни,позволяющего удовлетворять основные потребности человека; дифференциацию в пенсионном обеспечении каждого «как члена общества»и того, кто трудился. Другими словами, не была подтверждена приверженность нашей страны некоторым, очень важным социальнымстандартам в области пенсионного обеспечения, закрепленным в различных международных актах.В то же время, руководящие начала, раскрывающие основные общепризнанные сущностные признаки обязательного социального страхования, включая пенсионное страхование, в них отражены. Это принципиально важно, поскольку в последующих решениях, направленныхна «совершенствование пенсионной системы», четко просматриваетсяосновная и, по существу, единственная цель – сокращение расходовна пенсионное обеспечение. Такая тенденция «реформирования» неможет не привести уже в обозримом будущем к снижению достаточнонизкого и в настоящее время общего уровня пенсионного обеспечения,а в итоге и к девальвации общепризнанных принципов обязательногопенсионного страхования. Такой процесс уже начался. Так, например,один из основных страховых принципов – принцип солидарности поколений при финансировании страховых пенсий подвергся корректировкев Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. В частности,в ней указывалось, что «в целях повышения долгосрочной финансовойустойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полномсоответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования».Введение обязательного накопительного механизма в пенсионнуюсистему, которая сформировалась на основе принципов обязательногосоциального страхования, привносит в эту систему элементы коммерциализации, поскольку размер пенсий будет зависеть не столько от такихюридических фактов как размер страхуемого заработка и длительностьстрахового стажа, сколько от конъюнктуры финансовых рынков в стране, которые видят в пенсионных накоплениях «длинные деньги», такнеобходимые для ведения финансового бизнеса. Средства, идущие набудущие накопительные пенсии, изымаются из Пенсионного фонда РФ,гарантирующего функционирование распределительной пенсионнойсистемы, тем самым нарушается один из основополагающих принципов обязательного пенсионного страхования «принцип солидарностипоколений», поскольку резко сокращаются возможности повышенияобщего уровня пенсионного обеспечения сегодняшних пенсионеров.Формирование накопительных пенсионных систем, в отличие от социально-страховых, требует не публичного, а частно-договорного регулирования, обеспечиваемого нормами гражданского права.Замена распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятковмиллионов людей.Накопительная модель не характерна для европейских стран и неподдерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишнимлет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплатыпенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция занесколько лет (1917–1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равнымсумме пенсионных выплат на 1,5 месяца.При реализации накопительной модели в Чили «доходность пенсионных сбережений оказалась вдвое ниже расчетной, что привелок необходимости государственной помощи пенсионным фондам».Обязательный накопительный компонент в национальной пенсионной системе, действующий в России с 2002 г., завел ее в тупик, посколькуизъятие из распределительной системы средств на накопительные пенсии приводит к дефициту бюджета Пенсионного фонда РФ и необходимости выделения недостающих средств из федерального бюджета страны,что дискредитирует принципы обязательного пенсионного страхования.Принципы правового регулирования общественных отношений –это не застывшая догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают влияние многочисленные факторы4, однако при всей ихдинамичности они не могут низвергать те основополагающие начала,которые сформировались в результате развития того или иного явления – в данном случае института обязательного социального страхования, – на протяжении достаточно длительного исторического путии являются общепризнанными на международном уровне.

 

2. Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения.

 

   1. Всеобщность социального обеспечения. Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным СоветомРСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимыхобстоятельств получить определенные виды социального обеспечениянезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство непредусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видовобеспечения, однако устанавливает условия, при соблюдении которыхони предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, чтоправо на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость отучастия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального дохода, среднедушевого дохода семьи и т. д.Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионномобеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособныхграждан, который представляет собой основу всей системы социальногообеспечения. Все другие виды помощи и обслуживания престарелыхи нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения ихспецифических потребностей, как правило, сверх пенсии (протезирование, различные бесплатные либо со скидкой услуги и т. п.).Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» впервые предусмотрел наряду с трудовыми пенсиями(по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца) право на социальную пенсию любому гражданину независимо от еготрудовой деятельности, ставшему нетрудоспособным в силу старости,наступления инвалидности.По ранее действовавшему законодательству нетрудоспособнымгражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, назначалось ежемесячное пособие, но при условии, если они неимели источника средств к существованию и родственников, обязанныхпо закону их содержать. Решение о предоставлении пособия сопровождалось проверкой материального и семейного положения человека.Таким образом, в настоящее время в России введено подлинновсеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано.Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. Согласно ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство,семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Руководствуясь даннойконституционной нормой, Государственная Дума 19 мая 1995 г. приняла Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей». Согласно преамбуле Закона устанавливается единаясистема государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государствомматериальную поддержку материнства, отцовства и детства.В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемыхдетей, материального достатка имеет право при рождении ребенка наматериальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения.Принцип всеобщности социального обеспечения закреплен такжев законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 41Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). В пределахфедеральной и территориальных программ обязательного медицинскогострахования медицинская помощь и лечение предоставляются всемгражданам РФ, при определенных условиях – иностранным гражданам,лицам без гражданства, беженцам.

      Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой,практика Российской Федерации, социальное страхование являетсянаиболее рациональной, проверенной временем формой социальногообеспечения работников при наступлении страховых рисков.Обязательное социальное страхование – это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.Система обязательного социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование.Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска.Финансовую базу указанных видов страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды – Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальныефонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают накопление обязательных к уплате страховых взносов – основногоисточника средств, за счет которого финансируются денежные выплатыи услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального страхования.Социальное страхование носит обязательный характер, что находитвыражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанностипредоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.Все работники подлежат обязательному социальному страхованию.На них распространяются все виды социального страхования независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право наполучение всех видов обеспечения по социальному страхованию наусловиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы насоциальное страхование работников уплачиваются работодателями.Средства обязательного социального страхования расходуются навыплаты страховых пенсий, различных пособий работающим (пособийпо временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за времяотпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, ритуальныхпособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т. д.По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связис его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой обязательного социального страхования существуют и виды социальногообеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средствбюджетов всех уровней (социальные пенсии, пособия семьям, имеющим детей, материнский (семейный) капитал, пособие по безработице,социальные услуги, профессиональное обучение и трудоустройствоинвалидов, обеспечение их средствами передвижения, протезно-ортопедическая помощь и др.).По мере развития рыночных отношений все большее место в источниках финансирования социального обеспечения занимают страховыеплатежи работодателей.

 3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Данный принцип раскрывается через правовые нормы,которые устанавливают виды социального обеспечения, условия ихпредоставления, размеры.Критерии дифференциации могут носить объективный характер(природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участниковправоотношений, например физиологических особенностей, состоянияздоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Наибольшеезначение придается такому критерию дифференциации, как трудоваядеятельность. В преамбуле Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было закреплено, чтоосновными критериями дифференциации условий и норм пенсионногообеспечения признаются труд и его результаты.В настоящее время с определенной продолжительностью трудовогостажа связано право на страховую пенсию по старости. Длительнаяработа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное получениепенсионного обеспечения. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельностипри определенных условиях влияет на размер пенсионного обеспечения.Связь социального обеспечения с трудом прослеживается и в нормахпо обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.).К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (несчастный случай на производстве,профессиональное заболевание, военная травма). На содержание правагражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленныесоциально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитаниедетей в неполной семье, проживание на определенных территорияхи в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпускепо беременности и родам, по уходу за ребенком и т. д.

     4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровняобеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия,компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальнойпомощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.В настоящее время данный принцип не реализован, поскольку ниодна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда,такого уровня не достигает. Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровеньжизни. Такая обязанность вытекает как из международных актов в области социального обеспечения, так и из ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что пенсии,пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.Поскольку правовые принципы не только пронизывают содержаниенорм, но и определяют направление развития права, рассматриваемыйпринцип не снимается с повестки дня, и по мере укрепления экономикигосударство юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум.24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточномминимуме в Российской Федерации», которым установлена правоваяоснова для определения прожиточного минимума в России и его учетапри установлении гражданам государственных гарантий полученияминимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан.Прожиточный минимум определяется в Законе как стоимостнаяоценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы.Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых длясохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности.Согласно Закону прожиточный минимум в целом по России предназначен для обоснования устанавливаемых на федеральном уровнеминимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособийи других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапноеповышение минимальных размеров оплаты труда и пенсии до величиныпрожиточного минимума.В связи с принятием нового Федерального закона от 3 декабря 2012 г.№ 227 «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»несколько увеличены минимальные жизненные стандарты. По мнению экспертов, новая потребительская корзина россиянам нужна была,однако ее состав очень спорный, изменения, которые были внесеныновым законом, далеко не радикальные.

  5. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Содержание данного принципа выражается в том, что к числуоснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятсяразличные события, которые могут сопровождать человека в течениевсей его жизни. Это – достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично;утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельностьв определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье;нуждаемость в медицинской помощи и лечении, постороннем уходе,средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение;смерть близких и т. д.Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновениемправа на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться,зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительныхрасходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванныхболезнью, инвалидностью, старостью и т. д.Представление общества о нуждаемости в социальном обеспечениине остается неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, принаступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником приисполнении своих служебных обязанностей, утрата трудоспособностив связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится государствомполитика, гарантирующая всесторонность материального обеспеченияи социального обслуживания граждан, попавших в затруднительнуюжизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближеоно стоит к выполнению своей социальной функции, закрепленнойв Конституции РФ.

   6. Многообразие видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.). В денежной форме выплачиваются пенсии, пособия, компенсации,виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционнымипенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, завыслугу лет российским законодательством предусмотрены социальныепенсии, досрочные пенсии безработным.Заново сформировалась система социальных пособий на детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрел различные виды государственныхсоциальных выплат:

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитаниев семью;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет;

• пособие на ребенка;

• единовременное пособие беременной жене военнослужащего,проходящего военную службу по призыву;

• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящеговоенную службу по призыву.

Отдельными нормативными актами предусмотрены: пособие по временной нетрудоспособности; по безработице; единовременное пособиегражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; гражданам привозникновении поствакцинальных осложнений; социальное пособиена погребение и др.Система компенсационных выплат – новое явление для российскогосоциального обеспечения. Они предоставляются работникам за времяотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; студентам, аспирантам за время академического отпуска; трудоспособнымнеработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы,престарелым, ребенком-инвалидом; на детей, находящихся под опекойи попечительством и др.Самостоятельными видами социального обеспечения являются медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение.Социальное обслуживание является неотъемлемым элементом системы социального обеспечения, в рамках которого предусматриваетсясоциальная помощь не в денежной форме, а в виде социальных услуг.В настоящее время социальное обслуживание охватывает многообразные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой, адресованных гражданам для удовлетворения их специфическихпотребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью,многодетностью. Это социальная помощь на дому; содержание в учреждениях социального обслуживания; содержание детей в детскихучреждениях; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, их профессиональное обучение и трудоустройство; предоставление льгот по системе социального обеспечения.Многообразие видов социального обеспечения позволяет полнееосуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается, и гарантировать имсоциальную помощь с учетом их специфических потребностей.В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»2 предусматривается оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущимодиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от нихпричинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другиевыплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда,обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).Кроме того, данный Закон в связи с монетизацией льгот предусматривает предоставление государственной социальной помощи в виденабора социальных услуг в натуральной форме отдельным категориям граждан, имевшим ранее право на различные льготы, замененныевпоследствии ежемесячной денежной выплатой; введены социальныедоплаты к пенсии, если ее размер ниже прожиточного минимума.Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является особым видом социального страхования и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектовстрахования в снижении профессионального риска; возмещение вреда,причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении имобязанностей по трудовому договору и в иных установленных закономслучаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всехнеобходимых видов обеспечения по страхованию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизмаи профессиональных заболеваний.Статья 8 данного Закона устанавливает перечень видов обеспеченияпо страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обеспечение осуществляется в виде пособия повременной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховымслучаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; в виде единовременной, ежемесячных страховыхвыплат застрахованному лицу либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти; в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного,на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию,включая расходы на: дополнительную медицинскую помощь (сверхпредусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в томчисле на дополнительное питание и приобретение лекарств; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным,в том числе осуществляемый членами его семьи; санаторно-курортноелечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемогоотпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно,стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях такжестоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания; протезирование, а также на обеспечениеприспособлениями, необходимыми застрахованному лицу для трудовойдеятельности и в быту; обеспечение специальными транспортнымисредствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов нагорюче-смазочные материалы; профессиональное обучение (переобучение). Дополнительные расходы производятся страховщиком, еслиучреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в указанных видах помощи, обеспечения или уходе.7. Участие общественных объединений, представляющих интересыграждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Общеправовой принцип о правекаждого на объединение для защиты своих интересов и гарантированности свободы деятельности общественных объединений находит своепреломление в названном выше отраслевом принципе. Укреплениюправового статуса лиц, охватываемых сферой социального обеспечения, способствует их активная позиция в отстаивании своих интересов.Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами ряда законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов».Для усиления общественной инициативы в сфере социального обеспечения появляется законодательная база. Так, ст. 33 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, что федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФпривлекают полномочных представителей общественных объединенийинвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.