Показателем самостоятельности отрасли права является наличиене только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности.
Изучение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общуюнаправленность развития правовых норм в пределах всей системы правалибо ее отдельных отраслей или институтов. В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды ученых стали меняться. Споры обычно сводятся к тому, являются принципы права только «руководящими идеями» и потому достаточно вывести их из смысла правовыхнорм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение правового принципа толькокак некой руководящей идеи без обязательного закрепления ее в правеперевело бы эту категорию в область правосознания или правовой наукии возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы – это принципы «права своего времени». Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливаяобщее правило поведения на основе руководящих идей, не содержатвсех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяютсущность и содержание не только действующих, но и будущих правовыхнорм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когдав них имеются противоречия и пробелы. Вместе с тем, различая эти понятия, следует отметить тесную связьмежду ними, поскольку принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам. Представляется, что закрепление правовых принципов в нормахправа – это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В условиях же переходногопериода, нестабильности экономики, падения политических и моральных устоев общества законодательно реализовать данную задачу вряд ливозможно, поскольку эффективность и целесообразность многих правовых положений, принимаемых в такой период, не носит устойчивого,проверенного опытным путем характера. Одно из основных назначений правовых принципов – гарантировать стабильность руководящих началв настоящей и будущей национальной правовой системе, в связи с чемони не могут быть краткосрочными. Так, например, в ст. 4 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» закреплены и конкретизированы основные принципыобязательного социального страхования, отражающие общепризнанныемировым сообществом основополагающие, руководящие идеи, которыедолжны пронизывать правовое регулирование данной организационно – правовой формы социального обеспечения работающих по найму.Они содержатся в целом ряде международных актов, посвященных вопросам обязательного социального страхования, а также в российскихфедеральных законах.
К ним относятся:
• устойчивость финансовой системы обязательного социальногострахования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальныхгарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лицна защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимоот финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательногосоциального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
• ответственность за целевое использование средств обязательногосоциального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социальногострахования.Реализация указанных принципов должна гарантироваться всейсистемой нормативных правовых актов, нормы которых регулируютразличные виды общественных отношений, возникающих в сфере обязательного социального страхования.Система принципов права имеет свою структуру.
Так, по сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
• общеправовые, свойственные всем отраслям права;
• межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслейправа;
• отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
• внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.
К общеправовым относятся принципы, закрепленные в КонституцииРФ: признание и гарантированность в России прав и свобод человекаи гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человекаи принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свободчеловека и гражданина непосредственно действующими; равенство всехперед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщиныи равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственнойзащиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественныеотношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных имсоциально-экономических прав, общими являются, например, следующие принципы:
обеспечение достойной жизни и свободного развитиячеловека; гарантированность охраны его жизни и здоровья;
обеспечениегосударственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и пожилых граждан;
запрещение принудительного трудаи др.
Это так называемые межотраслевые принципы, они пронизываютсодержание норм таких отраслей права, как трудовое, семейное, правосоциального обеспечения.
Общеправовые и межотраслевые принципы, отражая спецификупредмета и метода правового регулирования права социального обеспечения, находят свою конкретизацию в отраслевых принципах.Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей,принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих порнет общего нормативного акта (основ или кодекса), где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены выводить их из сути нормправа социального обеспечения.
При этом важно учитывать, что в силуст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составнойчастью правовой системы России.
В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно: • обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей; • страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств; • все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; • всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных2
.Идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли актуальностии сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояниеэкономики, вытекают из содержания социальной политики государствав сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, даютобобщенную характеристику отрасли.
Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы – одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны,характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой –указывают основные тенденции ее развития.Ученые, занимающиеся исследованиями в области социальногообеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает и их количество у различных авторов. Например, В. Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит: связь обеспечения, какправило, с трудом; обеспечение не только граждан, но и их семей; свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими; приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан; зависимость уровняобеспечения от прожиточного минимума. Е. Е. Мачульская выделяетследующие принципы: всеобщность; дифференциация социальногообеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.),природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; гарантированность социального обеспечения при наступлении социальных рискови иных социально значимых обстоятельств, установленных законом;ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни2.Конечно, можно оспаривать формулировки отдельных принципов, ихполноту, но нельзя отрицать объективность их существования и определяющее воздействие на развитие отрасли права социального обеспечения.Нам представляется наиболее удачными формулировка и разработкапринципов права социального обеспечения, предложенные Э. Г. Тучковой.
В частности, она выделяет следующие принципы:
• осуществление социального обеспечения за счет как страховыхплатежей, так и средств бюджета;
• дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
• обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
• гарантированность социальной помощи в случаях, когда человекнуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социальнозначимыми;
• многообразие видов социального обеспечения;
• участие общественных объединений, представляющих интересыграждан, в разработке, принятии и осуществлении решений повопросам социального обеспечения и защиты их прав.Очевидно, что среди основных отраслевых принципов в указаннойвыше системе должен содержаться и такой как принцип всеобщностисоциального обеспечения.Выше уже говорилось, что в структуре принципов, классифицируемых по сфере их действия, выделяют также принципы отдельныхинститутов той или иной отрасли – внутриотраслевые принципы.В российском социально-обеспечительном законодательстве последних лет прослеживается тенденция закрепления непосредственно в нормах права внутриотраслевых принципов. Так, в ст. 4 Федерального законаот 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания гражданв Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2015 г., закреплены, например, принципы института социального обслуживания.Неоднократно предпринимались попытки закрепить в нормативныхправовых актах принципы одного из основных институтов отрасли –института пенсионного обеспечения. Например, Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой были сформулированы следующие принципы: • каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; • каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию; • каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; • финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов РФ и отраслей экономики; • средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом.Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целяхобеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от ихместа жительства на территории Российской Федерации. Расходына пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионномстраховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.Указанные выше принципы нельзя признать универсальными, поскольку они не отразили, например, таких основополагающих идейкак гарантированности получателям пенсий достойного уровня жизни,позволяющего удовлетворять основные потребности человека; дифференциацию в пенсионном обеспечении каждого «как члена общества»и того, кто трудился. Другими словами, не была подтверждена приверженность нашей страны некоторым, очень важным социальнымстандартам в области пенсионного обеспечения, закрепленным в различных международных актах.В то же время, руководящие начала, раскрывающие основные общепризнанные сущностные признаки обязательного социального страхования, включая пенсионное страхование, в них отражены. Это принципиально важно, поскольку в последующих решениях, направленныхна «совершенствование пенсионной системы», четко просматриваетсяосновная и, по существу, единственная цель – сокращение расходовна пенсионное обеспечение. Такая тенденция «реформирования» неможет не привести уже в обозримом будущем к снижению достаточнонизкого и в настоящее время общего уровня пенсионного обеспечения,а в итоге и к девальвации общепризнанных принципов обязательногопенсионного страхования. Такой процесс уже начался. Так, например,один из основных страховых принципов – принцип солидарности поколений при финансировании страховых пенсий подвергся корректировкев Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. В частности,в ней указывалось, что «в целях повышения долгосрочной финансовойустойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полномсоответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования».Введение обязательного накопительного механизма в пенсионнуюсистему, которая сформировалась на основе принципов обязательногосоциального страхования, привносит в эту систему элементы коммерциализации, поскольку размер пенсий будет зависеть не столько от такихюридических фактов как размер страхуемого заработка и длительностьстрахового стажа, сколько от конъюнктуры финансовых рынков в стране, которые видят в пенсионных накоплениях «длинные деньги», такнеобходимые для ведения финансового бизнеса. Средства, идущие набудущие накопительные пенсии, изымаются из Пенсионного фонда РФ,гарантирующего функционирование распределительной пенсионнойсистемы, тем самым нарушается один из основополагающих принципов обязательного пенсионного страхования «принцип солидарностипоколений», поскольку резко сокращаются возможности повышенияобщего уровня пенсионного обеспечения сегодняшних пенсионеров.Формирование накопительных пенсионных систем, в отличие от социально-страховых, требует не публичного, а частно-договорного регулирования, обеспечиваемого нормами гражданского права.Замена распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятковмиллионов людей.Накопительная модель не характерна для европейских стран и неподдерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишнимлет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплатыпенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция занесколько лет (1917–1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равнымсумме пенсионных выплат на 1,5 месяца.При реализации накопительной модели в Чили «доходность пенсионных сбережений оказалась вдвое ниже расчетной, что привелок необходимости государственной помощи пенсионным фондам».Обязательный накопительный компонент в национальной пенсионной системе, действующий в России с 2002 г., завел ее в тупик, посколькуизъятие из распределительной системы средств на накопительные пенсии приводит к дефициту бюджета Пенсионного фонда РФ и необходимости выделения недостающих средств из федерального бюджета страны,что дискредитирует принципы обязательного пенсионного страхования.Принципы правового регулирования общественных отношений –это не застывшая догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают влияние многочисленные факторы4, однако при всей ихдинамичности они не могут низвергать те основополагающие начала,которые сформировались в результате развития того или иного явления – в данном случае института обязательного социального страхования, – на протяжении достаточно длительного исторического путии являются общепризнанными на международном уровне.
2. Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения.
1. Всеобщность социального обеспечения. Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным СоветомРСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимыхобстоятельств получить определенные виды социального обеспечениянезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство непредусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видовобеспечения, однако устанавливает условия, при соблюдении которыхони предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, чтоправо на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость отучастия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального дохода, среднедушевого дохода семьи и т. д.Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионномобеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособныхграждан, который представляет собой основу всей системы социальногообеспечения. Все другие виды помощи и обслуживания престарелыхи нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения ихспецифических потребностей, как правило, сверх пенсии (протезирование, различные бесплатные либо со скидкой услуги и т. п.).Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» впервые предусмотрел наряду с трудовыми пенсиями(по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца) право на социальную пенсию любому гражданину независимо от еготрудовой деятельности, ставшему нетрудоспособным в силу старости,наступления инвалидности.По ранее действовавшему законодательству нетрудоспособнымгражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, назначалось ежемесячное пособие, но при условии, если они неимели источника средств к существованию и родственников, обязанныхпо закону их содержать. Решение о предоставлении пособия сопровождалось проверкой материального и семейного положения человека.Таким образом, в настоящее время в России введено подлинновсеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано.Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. Согласно ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство,семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Руководствуясь даннойконституционной нормой, Государственная Дума 19 мая 1995 г. приняла Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей». Согласно преамбуле Закона устанавливается единаясистема государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государствомматериальную поддержку материнства, отцовства и детства.В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемыхдетей, материального достатка имеет право при рождении ребенка наматериальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения.Принцип всеобщности социального обеспечения закреплен такжев законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 41Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). В пределахфедеральной и территориальных программ обязательного медицинскогострахования медицинская помощь и лечение предоставляются всемгражданам РФ, при определенных условиях – иностранным гражданам,лицам без гражданства, беженцам.
Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой,практика Российской Федерации, социальное страхование являетсянаиболее рациональной, проверенной временем формой социальногообеспечения работников при наступлении страховых рисков.Обязательное социальное страхование – это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.Система обязательного социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование.Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска.Финансовую базу указанных видов страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды – Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальныефонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают накопление обязательных к уплате страховых взносов – основногоисточника средств, за счет которого финансируются денежные выплатыи услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального страхования.Социальное страхование носит обязательный характер, что находитвыражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанностипредоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.Все работники подлежат обязательному социальному страхованию.На них распространяются все виды социального страхования независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право наполучение всех видов обеспечения по социальному страхованию наусловиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы насоциальное страхование работников уплачиваются работодателями.Средства обязательного социального страхования расходуются навыплаты страховых пенсий, различных пособий работающим (пособийпо временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за времяотпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, ритуальныхпособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т. д.По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связис его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой обязательного социального страхования существуют и виды социальногообеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средствбюджетов всех уровней (социальные пенсии, пособия семьям, имеющим детей, материнский (семейный) капитал, пособие по безработице,социальные услуги, профессиональное обучение и трудоустройствоинвалидов, обеспечение их средствами передвижения, протезно-ортопедическая помощь и др.).По мере развития рыночных отношений все большее место в источниках финансирования социального обеспечения занимают страховыеплатежи работодателей.
3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Данный принцип раскрывается через правовые нормы,которые устанавливают виды социального обеспечения, условия ихпредоставления, размеры.Критерии дифференциации могут носить объективный характер(природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участниковправоотношений, например физиологических особенностей, состоянияздоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Наибольшеезначение придается такому критерию дифференциации, как трудоваядеятельность. В преамбуле Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было закреплено, чтоосновными критериями дифференциации условий и норм пенсионногообеспечения признаются труд и его результаты.В настоящее время с определенной продолжительностью трудовогостажа связано право на страховую пенсию по старости. Длительнаяработа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное получениепенсионного обеспечения. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельностипри определенных условиях влияет на размер пенсионного обеспечения.Связь социального обеспечения с трудом прослеживается и в нормахпо обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.).К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (несчастный случай на производстве,профессиональное заболевание, военная травма). На содержание правагражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленныесоциально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитаниедетей в неполной семье, проживание на определенных территорияхи в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпускепо беременности и родам, по уходу за ребенком и т. д.
4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровняобеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия,компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальнойпомощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.В настоящее время данный принцип не реализован, поскольку ниодна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда,такого уровня не достигает. Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровеньжизни. Такая обязанность вытекает как из международных актов в области социального обеспечения, так и из ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что пенсии,пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.Поскольку правовые принципы не только пронизывают содержаниенорм, но и определяют направление развития права, рассматриваемыйпринцип не снимается с повестки дня, и по мере укрепления экономикигосударство юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум.24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточномминимуме в Российской Федерации», которым установлена правоваяоснова для определения прожиточного минимума в России и его учетапри установлении гражданам государственных гарантий полученияминимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан.Прожиточный минимум определяется в Законе как стоимостнаяоценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы.Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых длясохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности.Согласно Закону прожиточный минимум в целом по России предназначен для обоснования устанавливаемых на федеральном уровнеминимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособийи других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапноеповышение минимальных размеров оплаты труда и пенсии до величиныпрожиточного минимума.В связи с принятием нового Федерального закона от 3 декабря 2012 г.№ 227 «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»несколько увеличены минимальные жизненные стандарты. По мнению экспертов, новая потребительская корзина россиянам нужна была,однако ее состав очень спорный, изменения, которые были внесеныновым законом, далеко не радикальные.
5. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Содержание данного принципа выражается в том, что к числуоснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятсяразличные события, которые могут сопровождать человека в течениевсей его жизни. Это – достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично;утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельностьв определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье;нуждаемость в медицинской помощи и лечении, постороннем уходе,средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение;смерть близких и т. д.Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновениемправа на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться,зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительныхрасходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванныхболезнью, инвалидностью, старостью и т. д.Представление общества о нуждаемости в социальном обеспечениине остается неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, принаступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником приисполнении своих служебных обязанностей, утрата трудоспособностив связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится государствомполитика, гарантирующая всесторонность материального обеспеченияи социального обслуживания граждан, попавших в затруднительнуюжизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближеоно стоит к выполнению своей социальной функции, закрепленнойв Конституции РФ.
6. Многообразие видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.). В денежной форме выплачиваются пенсии, пособия, компенсации,виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционнымипенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, завыслугу лет российским законодательством предусмотрены социальныепенсии, досрочные пенсии безработным.Заново сформировалась система социальных пособий на детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрел различные виды государственныхсоциальных выплат:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитаниев семью;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет;
• пособие на ребенка;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего,проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящеговоенную службу по призыву.
Отдельными нормативными актами предусмотрены: пособие по временной нетрудоспособности; по безработице; единовременное пособиегражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; гражданам привозникновении поствакцинальных осложнений; социальное пособиена погребение и др.Система компенсационных выплат – новое явление для российскогосоциального обеспечения. Они предоставляются работникам за времяотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; студентам, аспирантам за время академического отпуска; трудоспособнымнеработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы,престарелым, ребенком-инвалидом; на детей, находящихся под опекойи попечительством и др.Самостоятельными видами социального обеспечения являются медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение.Социальное обслуживание является неотъемлемым элементом системы социального обеспечения, в рамках которого предусматриваетсясоциальная помощь не в денежной форме, а в виде социальных услуг.В настоящее время социальное обслуживание охватывает многообразные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой, адресованных гражданам для удовлетворения их специфическихпотребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью,многодетностью. Это социальная помощь на дому; содержание в учреждениях социального обслуживания; содержание детей в детскихучреждениях; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, их профессиональное обучение и трудоустройство; предоставление льгот по системе социального обеспечения.Многообразие видов социального обеспечения позволяет полнееосуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается, и гарантировать имсоциальную помощь с учетом их специфических потребностей.В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»2 предусматривается оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущимодиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от нихпричинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другиевыплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда,обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).Кроме того, данный Закон в связи с монетизацией льгот предусматривает предоставление государственной социальной помощи в виденабора социальных услуг в натуральной форме отдельным категориям граждан, имевшим ранее право на различные льготы, замененныевпоследствии ежемесячной денежной выплатой; введены социальныедоплаты к пенсии, если ее размер ниже прожиточного минимума.Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является особым видом социального страхования и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектовстрахования в снижении профессионального риска; возмещение вреда,причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении имобязанностей по трудовому договору и в иных установленных закономслучаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всехнеобходимых видов обеспечения по страхованию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизмаи профессиональных заболеваний.Статья 8 данного Закона устанавливает перечень видов обеспеченияпо страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обеспечение осуществляется в виде пособия повременной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховымслучаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; в виде единовременной, ежемесячных страховыхвыплат застрахованному лицу либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти; в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного,на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию,включая расходы на: дополнительную медицинскую помощь (сверхпредусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в томчисле на дополнительное питание и приобретение лекарств; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным,в том числе осуществляемый членами его семьи; санаторно-курортноелечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемогоотпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно,стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях такжестоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания; протезирование, а также на обеспечениеприспособлениями, необходимыми застрахованному лицу для трудовойдеятельности и в быту; обеспечение специальными транспортнымисредствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов нагорюче-смазочные материалы; профессиональное обучение (переобучение). Дополнительные расходы производятся страховщиком, еслиучреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в указанных видах помощи, обеспечения или уходе.7. Участие общественных объединений, представляющих интересыграждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Общеправовой принцип о правекаждого на объединение для защиты своих интересов и гарантированности свободы деятельности общественных объединений находит своепреломление в названном выше отраслевом принципе. Укреплениюправового статуса лиц, охватываемых сферой социального обеспечения, способствует их активная позиция в отстаивании своих интересов.Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами ряда законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов».Для усиления общественной инициативы в сфере социального обеспечения появляется законодательная база. Так, ст. 33 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, что федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФпривлекают полномочных представителей общественных объединенийинвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.
Наттела Тахмановна прелесть 😍❤️
ОтветитьУдалитьпрелестно.
ОтветитьУдалить