2 курс. Сущность и содержание социального обслуживания населения.

      Социальное обслуживание, став неотъемлемой частью государ­ственной системы социальной защиты населения и одним из секто­ров социальной сферы, по существу превратилось в социальный ин­ститут, т. е. устойчивый комплекс социальных служб, нормативных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих соци­альные потребности различных категорий населения и влияющих на различные сферы деятельности людей в Российской Федерации.

В научной литературе и юридических документах понятие «со­циальное обслуживание населения» используется чрезвычайно редко. Ряд теоретиков социальной работы, анализирующих про­цесс ее становления как теории, практики и профессии, упускают из вида то, что социальное обслуживание населения в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной рабо­ты и организационной формы этого вида социальной деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или группы лиц. Возможность осуществления со­циального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб.

Социальное обслуживание рассматривается и как деятельность определенных специалистов (по социальной работе), направленная либо на удовлетворение витальных потребностей обслуживаемых, либо на поддержание активной жизнедеятельности. В связи с чем при поддержании активной жизнедеятельности социальное об­служивание не должно выглядеть только как предоставление благ, льгот, пособий, оказание услуг человек)', принимающему все это как должное. Социальное обслуживание как деятельность должно еще и побуждать индивида совершать ответную активную деятель­ность в пределах возможно допустимого.

Социальное обслуживание можно представить как систему, в которой одновременно и последовательно возникают и распадаются

множество однозвенных и многозвенных групп, взаимодействия в которых носят функциональный характер.

Понятие «социальное обслуживание» имеет различные определе­ния. Различия трактовок зависят от конкретных социально-истори­ческих условий, этапа становления системы социального обслужи­вания в стране (табл. 1).

Подходы исследователей к определению понятия «социальное обслуживание»

Автор	Определение
Р. Баркер (Словарь социальной работы)	Предоставление конкретных социальных услуг лю­дям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других людей (тем, кто не может сам о себе поза­ботиться)
Е. И. Холостова	Система, характеризующаяся не просто количеством учреждений с динамикой их развития на определен­ной территории, а как совокупность таких составля­ющих, как определенный порядок взаимодействия органов социальной защиты и учреждений социаль­ного обслуживания, межведомственную взаимосвязь, форму организационной деятельности, степень сфор мированности нормативно-правового поля, научно- методическое и кадровое обеспечение, удовлетворе­ние потребностей населения
Г. С. Максимова	Подсистема социальной сферы общества, основной составляющей системы социальной защиты, вспомо­гательным институтом по отношению к базовым ин­ститутам общества, обладающим как их свойствами и функциями, так и особенностями, свойственными институту социального обслуживания функциями: социозащитной, стратификационной и др.
П. Д. Павленок	Комплекс мер по оказанию социальной помощи нуж­дающимся в ней гражданам, который способствует сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуа­ций, развитию самообеспечения и взаимопомощи
Федеральный закон «Об осно­вах социального обслуживания населения в России ской Федерации» в ст. 1 (1995)	Деятельность социальных служб но социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социаль­но-медицинских, психолого-педагогических, социаль­но-правовых услуг и материальной помощи, проведе­нию социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации
Федеральный за­кон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах соци­ального обслужива­ния граждан в РФ	Деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам
В. М. Васильчиков	Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социаль­но-медицинских, психолого-педагогических, социаль­но-правовых услуг и материальной помощи, проведе­нию социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

Социальное обслуживание становится полноценным инструмен­том общества тогда, когда каждый человек может удовлетворить свои потребности в сервисных социальных услугах. К сожалению, пока в России преобладает другой подход, при котором средства социального обслуживания направляются в основном на социаль­ную помощь и реабилитацию категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации. Не оспаривая актуальность такого рода помощи, следует признать, что необходимо расширять спектр и качество сервисных услуг, удовлетворяя потребности представи­телей различных социальных слоев общества, так как социальное обслуживание является одним из способов оптимизации социаль­ных взаимодействий и отношений в обществе, что связано с целями социальной политики и управления. Социальное обслуживание рас­сматривается как определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности соци­альных объектов и регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной со­циальной среде.

Важную роль в развитии системы социального обслуживания играют региональные факторы. Это обусловлено особыми региональ­ными условиями: социально-экономическими ресурсами, национально-культурными традициями, менталитетом населения региона, что, несомненно, отражается на особенностях государственно-управ­ленческого устройства, организационной и законотворческой дея­тельности, реализации социальной политики. Поэтому социальное обслуживание может рассматриваться как институт не только обще­государственного, но также и регионального масштаба.

Социальное обслуживание может быть представлено как слож­ная система, возникающая и изменяющаяся в результате действий и взаимодействий индивидов, выступающих как объекты и субъ­екты деятельности; его функции и структуры могут обеспечивать гармоничное удовлетворение за счет социальных услуг противоре­чивых потребностей и интересов индивидов, динамичный баланс которых осуществляется через связь с социальной средой и совокуп­ность социальных процессов.

Социальное обслуживание, будучи социальной системой, безус­ловно, автономно от других общественных систем. Именно поэто­му ряд исследователей рассматривают социальное обслуживание не просто как часть, а как иерархическую подчиненную часть не­кой более общей системы. Гак, Г. В. Сулейманова сводит социальное обслуживание населения России к одному из направле­ний социального обеспечения.

Сфера социального обслуживания, являясь частью социальной сферы и системы социальной защиты, тем не менее самостоятельна, опирается на собственную инфраструктуру и отличается от других подсистем социальной защиты тем, что в ней индивид рассматри­вается как объект (получатель услуг), и как субъект, реализующий свой личный социализирующий потенциал. Из сферы социальной защиты социальное обслуживание может быть выделено как само­стоятельная область лишь при его взаимодействии с основными субъектами социальной сферы: образованием, здравоохранением, культурой и др.

В основе создания института социального обслуживания лежит ряд объективных потребностей:

в распределении общественных благ;

защите от нестабильного социально-экономического положе­ния; в оказании различных видов социальных услуг;

социальном контроле за девиантным поведением определен­ной группы населения; в индивидуализации оказания социальных услуг;

реализации модели сотрудничества в социальной работе («кли­ент — специалист»);

подготовке квалифицированных кадров социального обслужи­вания;

своде норм и правил оказания всех видов социальных услуг.

Анализ основных тенденций развития сферы социального об­служивания показывает, что на современном этапе ее нельзя рас­сматривать в отрыве от институтов политики, власти, государства, экономики, собственности, рынка, образования, профессии, семьи, брака, религии, культуры и их меж институциональных механизмов. Эти механизмы стимулируют прогрессивные изменения в сфере со­циального обслуживания, что позволяет говорить о се социальном развитии.