2 Курс. Социальная защита инвалидов.

 

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.    Оператором федерального реестра инвалидов является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно Конституции РФ, здоровье как неотъемлемое и неотчуж­даемое благо, принадлежащее человеку от рождения, относится к чис­лу конституционно защищаемых ценностей, охраняемых в Российской Федерации как социальном государстве (ст. 7 и ч. 1 ст. 41 Конститу­ции РФ). Фактические обстоятельства, с которыми могут связывать­ся степень и причина потери гражданином здоровья, приводящие к инвалидности, а значит, и статус инвалида определяются на уровне но конституционных норм, а федеральных законов.

Лица с ограниченными возможностями здоровья имеют гораздо меньше возможностей для жизни и осуществления своих прав, чем трудоспособные граждане. Поэтому помощь в решении актуальных проблем инвалидов входит в сферу деятельности общественных и государственных организаций.

 В 1990 г. был принят закон СССР «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР», в котором впервые представлены основные принципы государственной политики в от­ношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В ст. 17 подчеркивалось, что «государство организует и способ­ствует становлению и развитию системы медицинской, профессио­нальной и социальной реабилитации инвалидов, представляющей комплекс мер, направленных на восстановление и компенсацию на­рушенных или утраченных функций организма, способностей к са­мообслуживанию, различным видам профессиональной деятель­ности, а также позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни и обеспечивающих им реализацию прав и потенциальных возможностей».Через год выходит Указ Президента от 2 октября 1992 г. «О до­полнительных мерах государственной поддержки инвалидов. В 1992 г. выходит закон «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Этот закон был первой попыткой государства поступательно решить проблему социальной реабилитации.На основании этого закона выходит ряд постановлений Прави­тельства РФ, в том числе приказ от 21 марта 1995 г. № 39, где Пра­вительство РФ постановляет утвердить прилагаемую федеральную комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов».

В сфере социальной защиты инвалидов большую роль играет деятельность учреждений государственной службы медико-соци­альной экспертизы. Помимо бюро медико-социальной экспертизы общего профиля, существует немало специализированных комис­сий, функции которых обусловлены особенностями статуса самих освидетельствуемых граждан и их заболеваниями. Широкий спектр экспертных учреждений представляет собой положительное явле­ние, поскольку обеспечивает дифференцированный подход к осу­ществлению медико-социальной экспертизы.

В настоящее время в РФ сформировался большой массив норм о социальном обеспечении и защите прав инвалидов.

Основой законодательства о правах инвалидов является Кон­ституция РФ. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, закрепляющей принцип социального государства, в РФ охраняются труд и здоро­вье людей, устанавливается гарантированный минимальный раз­мер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии с социальной защиты. Однако права и свободы инвалидов отдельно неоговариваются, в силу принципа равенства прав и свобод, предусмотренного ст. 19 Конституции РФ. Важное значение имеет ст. 39 Конститу­ции РФ, гарантирующая каждому социальное обеспечение по воз­расту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для вос­питания детей и в иных случаях, установленных законом.

Центральное место среди нормативных актов занимает Феде­ральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Фе­дерации» (1995), в котором регулируются все аспекты медико-соци­альной и профессиональной реабилитации. Закон является ядром законодательства о защите прав инвалидов, поскольку закрепляет основные понятия и принципы регулирования, определяет основ­ные направления деятельности в этой сфере, конкретизирует пра­ва лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизнедеятельности и предусматривает гарантии реализации этих прав. В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ, вступившим в законную силу 1 января 2016 г., в Феде­ральный закон № 181-ФЗ и ряд других актов были внесены суще­ственные изменения.

Налоговый кодекс РФ предусматривает льготы по налогам и сбо­рам в отношении инвалидов и их общественных объединений.

Трудовой кодекс РФ закрепляет дополнительные гарантии регу­лирования условий труда инвалидов в соответствии с индивидуаль­ной программой реабилитации, абилитации.

Градостроительный кодекс РФ закрепляет принцип необходимо­сти обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного досту­па к объектам социального и иного назначения, поскольку забота об инвалидах I, II и III групп, получивших инвалидность вследствие трудового увечья,профессионального заболевания, военной трав­мы, с детства и др., является проявлением учета социального фак­тора.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государ­ственной социальной помощи» устанавливает правовые и органи­зационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, определя­ет порядок предоставления набора социальных услуг либо выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об осно­вах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»:

регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан;

устанавливает экономические, социальные и правовые гаран­тии в данной сфере;

определяет принципы деятельности в сфере социального об­служивания;

закрепляет формы и виды социального обслуживания.

Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвали­дов в Российской Федерации» установлены правила реабилитации инвалидов, в том числе впервые закреплены обязанности за со­ответствующими органами разрабатывать индивидуальную про­грамму реабилитации инвалидов с целью их реальной интеграции в семью и общество; определены разнообразные виды и формы обеспечения жизнедеятельности инвалидов, помогающие им стать полноправными членами общества, важнейшее место среди кото­рых занимает обеспечение занятости инвалидов, их обучение и пе­реобучение, воспитание, материальное обеспечение, обеспечение жильем и т. д.

Кроме того, Федеральный закон закрепил право инвалидов на создание общественных объединений, обеспечив их рядом пол­номочий при решении проблем инвалидов и инвалидности в целом.

Важное место в Федеральном законе занимают вопросы профес­сиональной реабилитации инвалидов. В Федеральном законе уста­навливается:

равенство возможностей инвалидов во всех сферах жизни об­щества;

разработка индивидуальных программ реабилитации инвали­дов и обязательность их исполнения для всех предприятий и учреж­дений, связанных с реализацией таких программ;

квоты для приема на работу инвалидов и минимальное коли­чество рабочих мест для инвалидов;

стимулирование создания предприятиями дополнительных ра­бочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инва­лидов;

создание для инвалидов условий труда в соответствии с инди­видуальными программами реабилитации инвалидов;

создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

организация обучения инвалидов новым профессиям;

ответственность работодателей за обеспечение занятости ин­валидов;

порядок и условия признания инвалидов безработными;

государственное стимулирование участия предприятий и орга­низаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов и др.