2 курс. Лекция 6.

Вопрос 1. Основные технологии социального обеспечения населения.

Право на социальное обслуживание закреплено в Конституции Российской Федерации, ст. 7 которой провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством. Законодательство за­крепляет лишь шесть видов социального обеспечения:

пенсии;

пособия;

социально-обеспечительные компенсации;

льготы;

социальные и медицинские услуги;

предметы первой необходимости.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных негосударственных форм социального обеспечения и благотворительность.

Технологии социального обеспечения основываются на законо­дательных и нормативных актах, дополняются на региональном уров­не и получают свое развитие в деятельности конкретных социальных служб.

Право граждан РФ на социальное обеспечение

Конституция РФ, закрепляя право на социальное обеспечение, свя­зывает его возникновение с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием детей и другими подобными обстоятельствами, обусловленными различны­ми социальными рисками, утратой заработка или его недостаточно­стью для жизнеобеспечения человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ:

каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита­ния детей и в иных случаях, установленных законом;

государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом;

поощряются добровольное социальное страхование, создание до­полнительных форм социального обеспечения и благотворитель­ность.

Социальное обеспечение — установленная государством и гаран­тированная Конституцией система материального обеспечения в ста­рости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособ­ности, потери кормильца, а также в других предусмотренных законом случаях.

Право на социальное обеспечение означает обязательное участие государства в содержании тех своих граждан, которые из-за нетрудо­способности либо других независящих от них причин не имеют доста­точных средств к существованию. Социальное обеспечение — одна из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населе­ния.

Конституционными формами социального обеспечения высту­пают государственные пенсии и социальные пособия. В то же время иные формы социального обеспечения могут устанавливаться зако­ном.

Технологии социального обеспечения реализуются в соответ­ствии с принципами социального обеспечения (еще раз повторим):

всеобщность социального обеспечения;

осуществление социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета;

гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признавае­мых государством социально значимыми;

многообразие видов социального обеспечения;

гарантированность уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в за­висимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

участие общественных объединений граждан в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения.

Классификации технологий социального обеспечения

Технологии социального обеспечения соотносятся с видами социаль­ного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Они делятся на две группы: социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание.

 

Отличие социально-обеспечительной помощи от содержания со­стоит в том, что помощь имеет временный характер и не является ос­новным источником средств к существованию.

К социально-обеспечительной помощи относятся:

1) пособия;

2) компенсации;

3) льготы;

4) некоторые виды социальных и медицин­ских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского стра­хования;

5) предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное содержание сводится к следующим видам:

денежная форма: 1) все виды и разновидности пенсий; 2) по­собия во всех их разновидностях; 3) денежные компенсации и субсидии и

натуральная форма:

1) содержание граждан пожилого возрас­та и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для пре­старелых и инвалидов;

2) санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг;

3) предметы первой необходимости;

4) компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиацион­ными катастрофами и т.д.; 5) льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бы­товое обслуживание и т.д.

Основные законодательные акты Российской Федерации в обла­сти социального обеспечения граждан:

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудо­вых пенсиях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государ­ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государ­ственной социальной помощи» и др.

Вопрос 2. Виды социального обеспечения с учетом источника финансирования

Основные виды социального обеспечения разнообразны, предпо­лагают помощь и поддержку гражданам, находящимся в трудной жиз­ненной ситуации, которую они не могут разрешить самостоятельно.

Виды социального обеспечения

с учетом источника финансирования

 

Виды социального обеспечения	Источники финансирования
ПОСОБИЯ
По временной нетрудоспособности	ФС России (с января 2023 года обединет ПФ РФ и ФСС Р)
По безработице	ФС России
Пособие на погребение или возмещение стоимости перечня ритуальных услуг	ФС России ПФР (не работавших на день смер­ти — например, пенсионеры), ФСС России (работавших на день смер­ти), Бюджет субъекта, например, для лиц, участвовавших в боевых действиях
По беременностям и родам	ФС России
Пособия при возникновении поствакцинальных осложнений	ФС России
По уходу за ребенком до 1,5 лет	ФС России
По уходу за ребенком до 3-х лет	ФС России
При рождении ребенка	ФС России
ПЕНСИИ
Трудовые	ФС России
Государственные	Бюджет субъекта РФ
ОКАЗАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЛЕЧЕНИЕ	ФОМС
Натуральное обеспечение	Федеральный или местный бюджет
Социальное обслуживание	Федеральный или местный бюджет
Льготы	Федеральный или местный бюджет
КОМПЕНСАЦИИ:	Федеральный или местный бюджет
• отпуск по уходу за ребенком до до­стижения им возраста трех лет	За счет средств, направляемых на оплату труда организациями не­зависимо от их организационной правовой формы. ФС России производит выплаты
КОМПЕНСАЦИИ
неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	Федеральный бюджет
студентам, обучающимся на очной форме обучения за время академи­ческого отпуска вместо стипендии	За счет средств учреждения высшего или среднего образования
неработающим женам лиц рядо­вого и начальствующего состава органов ВД, государственной противопожарной службы в отда­ленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустроить	За счет средств, выделяемых МВД и МЧС
лицам, подвергшимся политиче­ским репрессиям	Федеральный бюджет

 

 

Вопрос 3. Технологии социального обеспечения по предоставлению государственной социальной помощи

В настоящее время технологии государственного социального обе­спечения все более дополняются особыми формами социальной под­держки, которые способствуют развитию внутренних потенциалов граждан в решении трудных жизненных ситуаций. Одним из важней­ших законодательных актов в сфере социального обеспечения являет­ся упомянутый выше Закон о государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь — предоставление малоиму­щим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а так­же иным категориям граждансоциальных пособий, субсидий, соци­альных услуг и жизненно необходимых товаров.

Органы государственной власти принимают законы и норматив­ные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назна­чения и выплаты государственной социальной помощи и реализуют государственные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных по­собий и субсидий.

Цели оказания государственной социальной помощи:

поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоиму­щих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресное использование бюджетных средств, усиления адрес­ности социальной поддержки нуждающихся граждан;

создание необходимых условий для обеспечения всеобщей до­ступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижение уровня социального неравенства;

повышение доходов населения.

На федеральном уровне право на получение государственной со­циальной помощи в виде предоставления набора социальных услуг имеют:

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий;

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских ча­стях в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздуш­ной обороны и других военных объектов в пределах тыловых гра­ниц действующих фронтов, операционных зон действующих фло­тов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интерниро­ванных в начале Великой Отечественной войны в порты других государств;

члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд мест­ной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

инвалиды;

дети-инвалиды.

Набор социальных услуг — это перечень социальных услуг для феде­ральных льготников — получателей ежемесячной денежной выплаты. Набор социальных услуг (социальной услуги) является частью ежеме­сячной денежной выплаты. При установлении ежемесячной денежной выплаты у гражданина автоматически возникает право на получение набора социальных услуг (социальной услуги), в который входит:

обеспечение в соответствии со стандартами медицинской по­мощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препа­раты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебно­го питания для детей-инвалидов;

предоставление при наличии медицинских показаний путев­ки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортных организациях, определенных в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных и муниципальных нужд;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транс­порте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Оказание государственной социальной помощи может осущест­вляться и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В этом случае получателями государственной социальной помощи мо­гут быть:

малоимущие семьи;

малоимущие одиноко проживающие граждане;

иные категории граждан, которые по независящим от них при­чинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточ­ного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается этим гражданам в целях стимулирования их ак­тивных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены:

предмет социального контракта;

права и обязанности граждан и органа социальной защиты насе­ления при оказании государственной социальной помощи;

виды и размер государственной социальной помощи;

порядок оказания государственной социальной помощи на осно­вании социального контракта;

срок действия социального контракта;

порядок изменения и основания прекращения социального кон­тракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

поиск работы;

прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятель­ности;

ведение личного подсобного хозяйства;

осуществление иных мероприятий, направленных на преодоле­ние гражданином трудной жизненной ситуации.

Общие выводы: Система социального обеспечения населения в нашей стране переживает период активной модернизации. Со стороны государства и общества проводится постоянный мониторинг проблем различных групп населения с целью внесения изменений в содержание и орга­низационные основы социального обеспечения. Векторы помощи и поддержки смещаются в направлении, связанном с созданием воз­можностей для реализации гражданами собственных потенциалов и потенциалов гражданского общества.