2 курс. Лекция 7.

Социальное обслуживание, став неотъемлемой частью государ­ственной системы социальной защиты населения и одним из секто­ров социальной сферы, по существу превратилось в социальный ин­ститут, т. е. устойчивый комплекс социальных служб, нормативных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих соци­альные потребности различных категорий населения и влияющих на различные сферы деятельности людей в Российской Федерации.

В научной литературе и юридических документах понятие «со­циальное обслуживание населения» используется чрезвычайно редко. Ряд теоретиков социальной работы, анализирующих про­цесс ее становления как теории, практики и профессии, упускают из вида то, что социальное обслуживание населения в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной рабо­ты и организационной формы этого вида социальной деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или группы лиц. Возможность осуществления со­циального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб.

Социальное обслуживание рассматривается и как деятельность определенных специалистов (по социальной работе), направленная либо на удовлетворение витальных потребностей обслуживаемых, либо на поддержание активной жизнедеятельности. В связи с чем при поддержании активной жизнедеятельности социальное об­служивание не должно выглядеть только как предоставление благ, льгот, пособий, оказание услуг человек)', принимающему все это как должное. Социальное обслуживание как деятельность должно еще и побуждать индивида совершать ответную активную деятель­ность в пределах возможно допустимого.

Социальное обслуживание можно представить как систему, в которой одновременно и последовательно возникают и распадаются

множество однозвенных и многозвенных групп, взаимодействия в которых носят функциональный характер.

Понятие «социальное обслуживание» имеет различные определе­ния. Различия трактовок зависят от конкретных социально-истори­ческих условий, этапа становления системы социального обслужи­вания в стране (табл. 1).

Таблица 7. ?

Подходы исследователей к определению понятия «социальное обслуживание»

Автор	Определение
Р. Баркер (Словарь социальной работы)	Предоставление конкретных социальных услуг лю­дям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других людей (тем, кто не может сам о себе поза­ботиться)
Е. И. Холостова	Система, характеризующаяся не просто количеством учреждений с динамикой их развития на определен­ной территории, а как совокупность таких составля­ющих, как определенный порядок взаимодействия органов социальной защиты и учреждений социаль­ного обслуживания, межведомственную взаимосвязь, форму организационной деятельности, степень сфор мированности нормативно-правового поля, научно- методическое и кадровое обеспечение, удовлетворе­ние потребностей населения
Г. С. Максимова	Подсистема социальной сферы общества, основной составляющей системы социальной защиты, вспомо­гательным институтом по отношению к базовым ин­ститутам общества, обладающим как их свойствами и функциями, так и особенностями, свойственными институту социального обслуживания функциями: социозащитной, стратификационной и др.
П. Д. Павленок	Комплекс мер по оказанию социальной помощи нуж­дающимся в ней гражданам, который способствует сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуа­ций, развитию самообеспечения и взаимопомощи
Федеральный закон «Об осно­вах социального обслуживания населения в России ской Федерации» в ст. 1 (1995)	Деятельность социальных служб но социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социаль­но-медицинских, психолого-педагогических, социаль­но-правовых услуг и материальной помощи, проведе­нию социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации
Федеральный за­кон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах соци­ального обслужива­ния граждан в РФ	Деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам
В. М. Васильчиков	Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социаль­но-медицинских, психолого-педагогических, социаль­но-правовых услуг и материальной помощи, проведе­нию социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

Социальное обслуживание становится полноценным инструмен­том общества тогда, когда каждый человек может удовлетворить свои потребности в сервисных социальных услугах. К сожалению, пока в России преобладает другой подход, при котором средства социального обслуживания направляются в основном на социаль­ную помощь и реабилитацию категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации. Не оспаривая актуальность такого рода помощи, следует признать, что необходимо расширять спектр и качество сервисных услуг, удовлетворяя потребности представи­телей различных социальных слоев общества, так как социальное обслуживание является одним из способов оптимизации социаль­ных взаимодействий и отношений в обществе, что связано с целями социальной политики и управления. Социальное обслуживание рас­сматривается как определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности соци­альных объектов и регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной со­циальной среде.

Важную роль в развитии системы социального обслуживания играют региональные факторы. Это обусловлено особыми региональ­ными условиями: социально-экономическими ресурсами, национально-культурными традициями, менталитетом населения региона, что, несомненно, отражается на особенностях государственно-управ­ленческого устройства, организационной и законотворческой дея­тельности, реализации социальной политики. Поэтому социальное обслуживание может рассматриваться как институт не только обще­государственного, но также и регионального масштаба.

Социальное обслуживание может быть представлено как слож­ная система, возникающая и изменяющаяся в результате действий и взаимодействий индивидов, выступающих как объекты и субъ­екты деятельности; его функции и структуры могут обеспечивать гармоничное удовлетворение за счет социальных услуг противоре­чивых потребностей и интересов индивидов, динамичный баланс которых осуществляется через связь с социальной средой и совокуп­ность социальных процессов.

Социальное обслуживание, будучи социальной системой, безус­ловно, автономно от других общественных систем. Именно поэто­му ряд исследователей рассматривают социальное обслуживание не просто как часть, а как иерархическую подчиненную часть не­кой более общей системы. Гак, Г. В. Сулейманова сводит социальное обслуживание населения России к одному из направле­ний социального обеспечения.

Сфера социального обслуживания, являясь частью социальной сферы и системы социальной защиты, тем не менее самостоятельна, опирается на собственную инфраструктуру и отличается от других подсистем социальной защиты тем, что в ней индивид рассматри­вается как объект (получатель услуг), и как субъект, реализующий свой личный социализирующий потенциал. Из сферы социальной защиты социальное обслуживание может быть выделено как само­стоятельная область лишь при его взаимодействии с основными субъектами социальной сферы: образованием, здравоохранением, культурой и др.

В основе создания института социального обслуживания лежит ряд объективных потребностей:

в распределении общественных благ;

защите от нестабильного социально-экономического положе­ния; в оказании различных видов социальных услуг;

социальном контроле за девиантным поведением определен­ной группы населения; в индивидуализации оказания социальных услуг;

реализации модели сотрудничества в социальной работе («кли­ент — специалист»);

подготовке квалифицированных кадров социального обслужи­вания;

своде норм и правил оказания всех видов социальных услуг.

Анализ основных тенденций развития сферы социального об­служивания показывает, что на современном этапе ее нельзя рас­сматривать в отрыве от институтов политики, власти, государства, экономики, собственности, рынка, образования, профессии, семьи, брака, религии, культуры и их меж институциональных механизмов. Эти механизмы стимулируют прогрессивные изменения в сфере со­циального обслуживания, что позволяет говорить о се социальном развитии.

Первые законодательные шаги к развитию системы социально­го обслуживания населения в России были сопряжены с принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Рос­сийской Федерации в 1993 г. В частности, в ней указывалось, что становление этой отрасли, понимаемой как совокупность социаль­ных услуг и поддержки населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию си­стемы социального управления, которое построено на принципах рыночной экономики и отвечает требованиям создания гуманного и правового общества.

Социальное обслуживание, став неотъемлемой частью государ­ственной системы социальной защиты населения и одним из сек­торов социальной сферы, но существу, превратилось в социальный институт, т. е. устойчивый комплекс социальных служб, норматив­ных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих социальные потребности различных категорий населения и влияю­щих на различные сферы деятельности людей в Российской Феде­рации.

Новое представление о сущности социального обслуживания населения внесли Федеральные законы «О социальном обслужива­нии граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995) и «Об осно­вах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (2013).

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (2013) определяет социальное обслуживание граждан как деятельность по предоставлению соци­альных услуг.

В Областном законе «О социальном обслуживании населения Ростовской области» в ст. 1. подчеркивается, что социальное об­служивание представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психо­лого-педагогических, социально-правовых услуг, проведению соци­альной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В свою очередь, трудная жизненная ситу­ация в том же законе определяется как ситуация, объективно на­рушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспо­собность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоя­тельно.

Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имею­щий временную протяженность, которая определяется рядом фак­торов:

субъективной потребностью индивида в соответствии с пока­зателями здоровья, степенью утраты способности к самообслужива­нию и передвижению;

объективной (экспертной) оценкой специалистов, работников социальных служб, которые дают заключение не только об огра­ничениях жизнедеятельности, но и определяют виды социальной помощи, сроки се оказания, дают рекомендации для организации процесса социального обслуживания.

Система социального обслуживания включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального об­служивания;

орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции, уполномоченный на осуществление предусмотренных Феде­ральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (2013) полномочий в сфере социального обслуживания;

организации социального обслуживания, находящиеся в веде­нии федеральных исполнительных органов власти;

организации социального обслуживания, находящиеся в веде­нии субъекта Российской Федерации;

негосударственные (коммерческие и некоммерческие) орга­низации социального обслуживания, в том числе социально ориен­тированные некоммерческие организации, предоставляющие соци­альные услуги;

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соци­альное обслуживание.

Социальное обслуживание населения базируется на следующих принципах (ст. 4):

соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманный характер и недопустимость унижения чести и достоин­ства человека;

равный, свободный доступ граждан к социальному обслужи­ванию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национально­сти, языка, происхождения, места жительства, отношения к рели­гии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

адресность предоставления социальных услуг;

приближенность поставщиков социальных услуг к месту жи­тельства получателей социальных слуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

сохранение пребывания гражданина в привычной благопри­ятной среде;

добровольность;

конфиденциальность.

Различают следующие формы социального обслуживания:

социальное обслуживание на дому граждан, частично утратив­ших способность к самообслуживанию в связи с преклонным воз­растом, болезнью, инвалидностью (включая социально-медицин­ское обслуживание);

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслу­живания;

стационарное социальное обслуживание в стационарных уч­реждениях социального обслуживания граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нужда­ющихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социально­го обслуживания независимо от их наименования);

срочное социальное обслуживание граждан, остро нуждаю­щихся в социальной поддержке;

социально-консультативная помощь гражданам пожилого воз­раста и инвалидам.

Законом определены следующие виды социальных услуг:

социально-бытовые, направленные на поддержание жизнеде­ятельности получателей социальных услуг в быту;

социально-медицинские, направленные на поддержание и со­хранение здоровья получателей социальных услуг путем органи­зации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями соци­альных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей со­циальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе ока­зание психологической помощи анонимно с использованием теле­фона доверия;

социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей соци­альных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудо­вой адаптацией;

социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

услуги в целях повышения коммуникативного потенциала по­лучателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятель­ности, в том числе детей-инвалидов;

срочные социальные услуги, включающие в себя:

обеспечение бесплатным горячим питанием или набором про­дуктов;

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

содействие в получении временного жилого помещения;

содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

иные срочные социальные услуги.

Развитию социального обслуживания препятствуют следующие основные факторы:

недостаточная развитость инфраструктуры учреждений соци­ального обслуживания;

неравномерное распределение их сети по регионам;

заявительный принцип предоставления названных услуг взрос­лой части населения;

отсутствие полного банка данных о гражданах, нуждающихся в услугах социальных служб;

низкая информированность потенциальных потребителей со­циальных услуг о возможности их получения.

При этом можно выделить ряд факторов, препятствующих улуч­шению качества оказания социальных услуг:

невозможность осуществления индивидуального подхода из- за одновременного проживания большого числа граждан в одном учреждении (например, в целом ряде домов-интернатов проживают от 700 и более, вплоть до тысячи и более пожилых людей и инвали­дов). Необходимо создание учреждений социального обслуживания малой вместимости (на 10—30 мест), семейного типа, временного (сезонного) проживания, что позволит улучшить условия жизни по­жилых людей и инвалидов;

применение неэффективных, неоптимальных технологий ока­зания услуг, отсутствие комплексного подхода при их предоставле­нии;

неравный, а зачастую отличающийся в разы, неоптимальный ресурсный потенциал учреждений социального обслуживания, а также их недостаточная ориентация на конечный результат;

монополизация сферы предоставления услуг социальными службами, входящими в государственный сектор;

отсутствие рыночных механизмов привлечения в эту сферу не­государственных поставщиков соответствующих услуг;

слабая материальная база многих социальных служб (некоторые из них находятся в неприспособленных помещениях, в которых трудно обеспечить не только процессы адаптационного и реабилитационного характера, но даже нормальный образ жизни пожилых людей).

Система социального обслуживания — одна из самых динамич­ных в социальной сфере. Ее уровень является важнейшим критери­ем и характеристикой современного общества.

Системность и целостность социальных отношений и взаимо­действий при социальном обслуживании определяются его струк­турой и функциями, среди которых можно выделить:

жизнеобеспечение;

регулирование;

интеграцию;

дифференциацию.

Потенциал социального обслуживания составляют его интегра­тивная и дифференцирующая функции, а функции регулирования и жизнеобеспечения определяют необходимые для социального об­служивания ресурсы.

Система социального обслуживания характеризуется:

множественностью составляющих ее элементов, подсистем, уровней, их связей и взаимоотношений;

разнообразием качеств элементов, где наряду с материальны­ми имеют место духовные явления и процессы;

уникальностью основного элемента — человека, который об­ладает широкими возможностями выбора форм и способов прояв­ления своей активности и своего поведения.

Эти отличительные признаки позволяют рассматривать структу­ру системы социального обслуживания на макро- и микроуровнях.

Социальное обслуживание как социальный институт — это со­вокупность исторически сложившихся и закрепленных, устойчивых и самовозобновляющихся видов социальных взаимодействий, при­званных удовлетворять потребности общества в обеспечении соот­ветствующих социальных потребностей населения.

Институт социального обслуживания предстает в виде сово­купности организаций (учреждений), включенных в сложную си­стему внутренних координационно-субординационных отношений.

Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемле­мой частью государственной системы социальной защиты населе­ния, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. Оно уже не может рассматриваться только как компенсационная форма социальной защиты в виде различного рода услуг, только как организационная форма социальной работы, как разновидность социальных технологий, поскольку это сужает содержание этого понятия. Социальное обслуживание — разно­видность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей — от рождения до конца жизни, на различных этапах их раз­вития.

Сегодня формирующаяся система социального обслуживания — это важнейшая отрасль социальной сферы общества» облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного перио­да при помощи различных способов деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, просто выживание от­дельной личности, семьи или определенной совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную ситуацию. На современном этапе становления системы социального обслу­живания населения есть все основания утверждать, что социальное обслуживание можно рассматривать как:

социально-гуманистическую ценность, формирующую систему;

процесс предоставления социальных услуг;

результат этой специфической социальной деятельности;

важнейшую часть социальной защиты населения и ее органи­зационно-правовую форму.